近年来，杭州市上城区街道财政运行整体呈现民生综治成本高、人员供养成本高、产业兑现成本高“三高”特征，协税护税难度增加、管理机制不够完善、街道收支矛盾加剧等问题日益凸显。杭州市区划调整后，为促进区划加速融合，破解现行街道体制弊端，上城区财政局第一时间成立调研小组，相继对12个街道开展走访座谈，经多轮对比测算，顺利完成第一轮街道财政体制方案，为该区域协调发展打下了坚实基础。

　　一、坚持保障基本，建立财权事权匹配财政体制。一是明晰区街权责。积极对接协调上城区11个部门，对道路保洁、应急消防、民生保障等66项支出事项进行梳理，下放街道事权34项；收回民生社会化发放、教育运行等多个支出事项，转由部门统筹管理，进一步理顺了部门与街道支出责任。二是保障基本运行。按照省市“三保”工作要求，将行政机关运行、编外人员经费、公用支出和用于“开门”的重点事项等纳入街道财政支出基数，整体支出基数涉及财政资金13.7亿元，确保街道稳运行稳发展。三是科学分配关系。优化分配方式，科学处理区街财政分配关系，采用“标准分配法+因素分配法”制定支出基数，以“人口数量+地域面积”为分配因素，落实1.6亿元支持街道基层治理，发挥上城区街道在综合治理、民生保障等方面的主体作用。

　　二、坚持增量激励，促进做大做优我区财力蛋糕。一是实施增量分成。按照收入基数“保存量”、增量分成“引增量”的思路，利用体制政策完善街道增量激励，建立以增量为导向的税收分成机制，以上城区街道近三年平均地方经常性收入为固定收入基数，实施超收增量分成，进一步调动街道发展经济积极性。二是激励招大引强。对新引进的企业，体制期内任一年度地方税收达到200万元的，均可按照上城区留成的80%返还街道，力争形成“滚雪球”效应，引导街道利用区划优化调整契机招大引强，做大做优区街两级财力。三是支持转型优化。综合考虑街道资源禀赋和空间布局情况，对上城区彭埠、笕桥等四个街道的置业销售形成税收以一定比例进行分成，进一步加大对该类街道实施城市化转型、产业布局调整的财政支持，预计体制期内向街道分成2.2亿元。

　　三、坚持统筹兼顾，构建收支平衡街道运行机制。一是强化财力统筹。进一步强化财力统筹，提取上城区街道财政收入2%设立街道统筹平衡基金，构建跨街道统筹平衡机制，专项用于街道临时性、突发性事项。完善特殊转移支付制度，统筹设置区级专项资金，支持存量企业产业政策兑现。二是提前谋划发展。提前谋划上城区经济发展指标，夯实新区划财源发展建设规划根据街道税收情况，初步制订2022-2024年上城区街道财政收入10%增幅目标，预计上城区街道2022-2024年可用财力分别为22.36亿元、24.10亿元、27.14亿元，分别较2021年支出规模增长0.26亿元、2.00亿元、5.03亿元。三是加强预算管理。深化全区“一盘棋”理念，围绕“三张清单”，着力构建“部门+街道”集中财力办大事政策体系。严肃财经纪律、硬化预算约束，坚持量入为出、量力而行，推动街道建立健全以绩效为核心的预算管理机制，促进街道收支平衡。

　　下一步，上城区财政部门将立足新一轮街道财政体制，激励街道招商引强、做大财力，全力做好“六稳”“六保”工作。一是做好政策解读。根据政府常务会议精神，加强与各街道沟通交流，充分听取街道相关建议。适时召开新一轮街道财政体制政策解读会，为各街道答疑解惑。二是精准实施方案。按照新一轮街道财政体制方案的既定目标，加强街道预算执行管理，做好街道收入任务分解。实时关注街道运行情况，落实落细方案内各项举措，确保实现本轮街道财政体制预期目标。三是统筹问题协调。积极梳理走访发现的街道运行痛难点，以问题为导向提升财政管理水平，做好该区街道预算执行监控。着力协调区属国企房产使用权下放街道等事项，进一步减轻街道负担，保障街道平稳运行、专心发展。