浙江省绍兴市财政加快推进全口径预算管理改革
实现财政资源高质量统筹
一、构建“全口径”预算管理体系,实现财政收入全面统筹。全面摸清财政“家底”。全面清查市级各部门和单位实有资金,对应纳入财政统管的事业收入、经营收入、其他收入及超过三年未清理的往来款项等开展集中清理。建立政府性资产资源库,清理政府性房产、土地共计38.7亿元。全面统筹政府性资金。出台《绍兴市本级政府非税收入和单位资金收入管理办法》,将部门和单位的全部收支纳入预算管理,实行一般公共预算资金、政府性基金、财政专户管理资金、国有资本收入、单位资金收入、结转结余资金六项资金“统筹、统编、统批、统管”。2022年市级部门全口径收入预算较上年增加20.6亿元,增长10.4%。全面构建资金盘活长效机制。每年定期清理存量资金和往来款项,根据单位性质和资金性质分类盘活,实现“定期清理、限期使用、超期收回”。
二、创新“全周期”预算管理机制,实现财政支出精准统筹。构建全生命周期项目预算管理机制。所有支出以项目形式纳入项目库,构建项目储备、预算编制、项目审核、项目执行、绩效管理的项目全周期管理机制。市级共储备预算项目26000多个。健全分领域、跨层次支出标准体系。依托信息化手段,继续完善“边界清晰、科学全面、动态调整”的支出标准体系,截止目前,共建立60类312项覆盖基本支出、项目支出、政府采购限额、资产配置、政策兑现、节会展会等多领域、多层次的支出标准,并根据标准实际执行情况开展常态化清理和调整。深化精细、精准预算执行管理。将国库集中收付管理范围由财政性资金覆盖至所有资金,通过集中账户统筹归集调度,实现财政性资金和单位资金统一规范管理。市级64家事业单位共计46亿单位资金纳入集中收付。对所有资金实行预算执行率和预算调整率“双控制”,按季通报,纳入绩效考核。
三、深化“全方位”绩效管理体系,实现资金使用高效统筹。多角度抓好绩效目标编制。对8个新增800万元以上的重大项目开展事前绩效评估,对新增9个300-800万元的项目开展绩效目标实质性审核,共涉及资金3.2亿元。全方位做好重点领域绩效评价。创新开展民生项目在线事前绩效评估,2021年全市16个民生项目共削减资金3341万元,调整优化绩效目标86个。完成部门综合预算绩效评价试点,形成2022年预算安排建议55条、项目库调整建议58条、提升绩效管理工作建议102条。深层次用好绩效评价结果。建立预算安排与绩效目标、绩效运行监控、上年度绩效项目评价及上年度整体绩效评价结果“四挂钩”。
四、搭建“一体化”数字应用场景,实现财政信息协同统筹。高质量完成预算一体化省试点工作,专班化推进预算一体化数据覆盖、系统上线、数据互通等工作,在全省实现工作进度领先。系统整合预算管理全流程,全面梳理整合形成13类88项财政核心业务流程3.0版,建立统一的预算管理一体化规范,以预算一体化“小切口”,推动预算管理全流程管控“大场景”。搭建单位账户监控平台,通过人民银行、商业银行和财政账户管理系统三方信息互联,对市级229个银行账户进行全过程、全流程动态监控,监控资金超40亿元。
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发布日期:2021年12月22日