地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。近年来，昌吉州坚持“资金跟着项目走”的原则，区分轻重缓急，切实将专项债券资金安排用于重点支持的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施等领域，有效地发挥了专项债券带动扩大有效投资、促进经济平稳运行的重要作用。 

　　一、主要做法 

　　一是源头管控，把好专项债券项目入库审核。昌吉州开展专项债券项目评审工作，通过州级组织，县级参评，发改、财政等多部门会同专家共商共评的方式，对项目的研究论证、前期准备、收益平衡、事前绩效等方面进行评审，进一步提高专项债券入库项目质量，为后续专项债券收益管理打好基础开好头。 

　　二是过程监管，动态掌握专项债券项目进展。依托地方政府债务管理系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等参与主体，逐个环节跟踪进展，一级抓一级，层层压实责任，一方面督促建设期的专项债券项目加快施工进度，尽快形成实物工作量，确保项目质量，切实发挥债券资金效用；另一方面推进已完工的专项债券项目尽快竣工验收，投入运营，尽早产生项目运营收益。 

　　三是绩效评价，助推专项债券项目提质增效。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债券资金绩效管理机制，推进债券项目全过程绩效管理，使用债券资金必须设置绩效目标，项目执行要对绩效目标进行定期监控，项目执行结束要按照规定报送债券项目绩效评价报告。发挥专项债券资金绩效管理作用，加强专项债券项目绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为项目单位申报专项债券项目和债券发行额度的调整因素，进一步提高债券资金使用效益。 

　　四是收益管理，夯实专项债券本息偿还来源。压实项目单位主体责任，明确各项目全周期、分年度的还本付息金额，确保按时、足额还本付息。督促项目单位加强专项债券项目运营管理，及时将专项债券项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入足额缴入国库，确保项目还本付息资金稳定。 

　　二、下一步建议 

　　一是严格专项债券收益评估。进一步细化专项债券项目合规性审核和风险把控的相关规定，建立律师事务所、会计师事务所等第三方专业机构出具评估意见的准确性的问责机制，遏制虚增收入以满足覆盖倍数、为没有收益的公益性项目虚创收益、虚增项目收益来源等问题，从严执行收支平衡有关要求，排除专项债券项目潜在风险。 

　　二是加强专项债券项目的收益监管。明确项目单位的主体责任，项目单位一方面要加强专项债券项目的管理和监督，确保项目和收益融资平衡，按时、足额偿还专项债券本息，另一方面要加强专项债券项目对应资产管理，认真履行资产运营维护责任，在专项债券存续期内，严禁将对应资产用于抵押或担保等。