2026年7月30日 来源：山西省财政厅办公室

　　山西省财政厅始终致力于财政科学管理法治化，建立“精准裁量、公开听证、合规引导”的听证工作模式，将行政处罚“刚性”与“柔性”有机结合，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　一、规范行使裁量权，以法治精度刻画柔性执法尺度

　　一是以法律为准绳精确丈量处罚边界。针对行政处罚中容易出现的机械执法等忽视个案情形的问题，山西省财政厅始终坚持以法律为准绳，严格对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，审慎适用裁量权，对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三要件进行精细化审查，在个案中逐项比对、逐条说明适用理由，确保免罚门槛不低、审查不松，免罚决定有明确的法律条文和事实依据支撑，防止权力滥用，稳定市场主体预期。

　　二是以事实为依据客观认定违法行为。收到申请人的听证申请后，山西省财政厅法治机构第一时间启动听证程序，全面审查案件证据材料、处罚依据，综合分析申请人申请听证理由及证据，客观公正厘清案情。经审查，确定申请人在政府采购活动中提供虚假材料的违法行为成立，行政检查结论及行政处罚告知程序合法，申请人也予以认可。

　　三是以法治为导向包容审慎作出免罚决定。坚定落实过罚相当原则，始终是行政处罚公平公正的题中之义。在某行政处罚听证案件中，经过严密调查和审慎分析，综合考量申请人的违法情节、损害后果、社会影响、过错程度、过罚对应程度、整改情况等因素，认为本案符合免罚规定，决定不予行政处罚。此案的办理坚持免罚不随意、裁量有遵循的基本原则，解决了执法人员“不敢免、不会免”的难题，显著增强企业对于财政执法的可预期性，真正实现了“同一行业、同一标准、同一温度”，让经营主体真切感受到免罚决定不是打折扣，而是更高标准的依法行政，严格执法才是法治化营商环境最坚实的根基。

　　二、持续规范听证程序，以程序正义提升市场主体信任度

　　一是主动告知听证权利，保障当事人参与。在送达行政处罚事项告知书时，办案人员主动向当事人释明听证权利，特别是对可能适用免罚的案件，明确告知“申请听证有助于充分表达意见、提供从轻免罚证据”。2026年上半年，山西省财政厅办理听证案件为2025年全年的2倍，听证程序的覆盖面显著扩大。

　　二是规范听证组织实施，确保中立公正。在听证准备阶段，办案机构提前将全部案卷材料、证据清单、法律依据等提交听证组，由听证组独立审查。在听证举行阶段，设置“陈述—质证—辩论—最后陈述”四个环节，充分保障当事人及其代理律师的发问权、质证权和辩论权。听证主持人严格把控节奏，确保办案人员和当事人“有话在庭上说、有理在庭上辩”。在某政府采购代理机构案件中，当事人委托律师参与听证，围绕“是否具有主观故意”“是否造成实际危害后果”等焦点问题进行了近两小时的质证辩论，听证组全程记录并作为决策重要参考。

　　三是强化听证意见运用，实现听而有用。听证结束后，及时形成书面听证报告，内容包括听证参加人基本情况、争议焦点归纳、证据认定情况、法律适用分析和明确的处理建议。听证报告提交厅负责人审核，有效预防“听证走过场、意见不被采纳”的问题。

　　三、免罚不免责，以服务型执法增强营商环境包容度

　　一是跟进教育引导，配套闭环监管措施。执法人员从“监管者”转变为“指导员”，帮助企业分析违规原因，完善内控制度，开展合规培训。逐条列明存在问题、整改标准、完成时限；告知相关法律法规的核心要求，提示再犯将面临的法律后果，确保当事人对“为什么免罚、改什么、不改会怎样”清清楚楚，“免罚”+“教育”模式，既让企业“活下去”，又帮企业“走得稳”。

　　二是建立免罚台账，持续跟踪监督。对免罚案件建立专门台账，在免罚决定作出后持续关注企业整改情况，重点关注是否有其他违法违规行为。对整改不到位或再次发生违法违规行为的，依法启动后续处理程序。

　　三是强化案例示范，带动引领一片。开展以案释法教育，实现办理一案规范一片，引导市场主体从“怕被罚”转向“主动学”，以稳定的法治预期激发市场活力。将典型案例纳入法治业务培训，传递宽严相济的执法导向，增强市场主体的法治获得感和合规主动性。

　　一次监督，规范的是权力，释放的是活力；一次听证，免去的是处罚，留下的是民心。下一步，山西省财政厅将在坚守财政资金安全底线的前提下，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰，务实、有力服务全国统一大市场建设。