湖北省财政厅党组成员、副厅长 赵红兵

　　财政总会计是承接政府预算和执行的桥梁纽带，是财政管理的关键性环节。湖北省高度重视财政总会计制度改革，按照财政部统一部署，探索建立符合省情实际的财政总会计管理体系，坚持整体推进与重点突破相结合，扎实推动新制度在全省各级有效实施。  

　　一、统筹谋划，推动财政总会计制度改革顺利开局  

　　2022年财政部印发了《财政总预算会计制度》改革试点方案，正式启动改革工作。湖北省秉持“先行先试、因地制宜、不立不破”的理念，从讲政治的高度统筹谋划、建章立制，推动试点先行，财政总会计制度改革实现良好开局。  

　　一是提高政治站位，深化思想认识。党的二十大报告要求“健全现代预算制度”，财政总会计制度作为财政管理重要基础性制度，须与现代预算制度相适应。《财政总会计制度》实现了重大创新，在单一预算会计的基础上增加了财务会计核算功能，通过“平行记账”模式，建立财务会计和预算会计“双功能”，采用权责发生制和收付实现制“双基础”，支撑财务报告和决算报告“双报告”，更加全面准确反映政府财务情况，适应政府综合财务报告改革需要，进一步提升政府预算管理效能。充分认识到，推进财政总会计制度改革是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，是当前财政国库管理“打基础、利长远”的政治任务，要从保障财政经济发展的大局出发，把握改革要求，落实改革任务，努力交给人民一本“明白账”。  

　　二是强化组织领导，精心谋划设计。财政部试点方案下发后，湖北省财政厅党组高度重视。厅领导牵头负责，厅内迅速组建“业务+系统”联合专班，聚集多方力量，压实各方责任，为统筹推进总会计制度改革提供了有力的组织保障。坚持用系统思维谋划工作，立足实际充分研究，制定全省改革方案和工作计划，全面细致部署制度实施、系统建设和会计核算等改革工作。根据各地区总会计核算基础情况，审慎选择7个试点市县，从时间、任务、目标、步骤等方面精心设计试点推广方案，为湖北省全面推行总会计制度改革提供了清晰的路径指引。  

　　三是密切上下联动，发挥合力作用。一方面，加强与财政部的沟通对接，及时把握改革新变化和新要求，回应财政部在改革推进中的关注要点，定期汇报改革进展情况，寻求系统建设、账务转换、业务处理等方面的技术支持和业务指导。另一方面，加强与市县财政部门的协调联动，充分发挥试点地区积极性。各试点地区根据省级统一部署，自主细化任务措施，因地制宜开展试点工作。增强各试点地区之间的交流互动和沟通协作，坚持信息共享、问题共研，围绕重点难点形成一套可复制易推广的经验做法，助力改革顺利进行。  

　　二、整体推进，确保财政总会计制度实施全面落地  

　　为确保财政总会计制度全面落地，湖北省从整体上把握工作节奏，统一业务规范、升级信息系统、加大培训力度，扎实推进财政总会计制度在全省各级财政部门全面实施。  

　　一是统一业务规范，夯实管理基础。建立核算体系、凭证模板、会计报表“三统一”的财政总会计核算机制，强化标准约束，保证全省总会计核算的一致性、规范性和准确性。首先，搭建统一的核算体系。分类设置账套体系，有效归类汇总政府经济活动信息；规范会计科目体系，在新制度规定的科目基础上，根据核算管理需要，统一设置明细科目和辅助核算要素，为上下级财政部门自动对账及会计报表自动生成奠定基础。其次，设置统一的凭证模板。结合全省总会计业务实际，全面梳理业务场景，对照财政总会计制度主要业务和事项举例，精准设置业务标准、账务模板、会计分录，确保账务处理和会计核算更加规范、高效。最后，生成统一的会计报表。通过设定取数规则，自动生成财务会计、预算会计和旬月报等会计报表；通过增设系统校验及控制规则，保证财务会计与预算会计有效衔接，确保会计报表数据准确、逻辑一致。  

　　二是升级信息系统，强化技术支撑。预算会计和财务会计“双功能”的实现、平行记账模式的运行，需依靠强有力的核算系统作为技术保障和支撑。湖北省运用“制度+技术”的理念，扎实做好财政总会计模块升级改造工作，确保新旧账套平稳过渡、平稳接续、平稳运行，不断优化提升系统核算功能，提高系统自动化核算程度，提升总会计信息质量。深入推进预算管理一体化建设，通过信息化手段增强预算执行刚性约束，确保财政总会计与预算编制、预算执行有机贯通，加快推进资产、债务、决算和财务报告等模块的整合，实现从预算编制、预算执行、会计核算到决算财报的全流程闭环管理，筑牢财政管理的信息化基础。  

　　三是加大培训力度，建设人才队伍。采取线上线下相结合方式，开展多层级、多轮次财政总会计业务培训，将制度要求转化为工作措施。以财政部线上培训为契机，扩大培训范围，组织全省各级财政总会计人员及业务骨干近900人参加《财政总会计制度》网络培训班，深入学习制度总体框架、政府会计准则体系、新旧制度重点变化及衔接、核算系统建设等内容，提升财政总会计人员业务能力。积极组织线下研讨，开展现场指导，促进各级财政总会计做到学懂、弄通、吃透、会用。通过系统培训和传帮带机制，培养各级财政总会计骨干，为改革落地提供人力资源保障。  

　　三、重点突破，聚焦财政总会计制度实施关键环节  

　　在全面落实总会计制度要求的基础上，聚焦新增科目，把握关键环节，实施重点突破。预算会计方面，着力规范会计行为和控制流程，堵塞管理漏洞，提升政府预算管理水平；财务会计方面，重点建立股权、债务核算流程机制，理顺政府财政资产负债核算的管理路径。股权投资、政府债务、财政暂付性款项是本次总会计制度改革重点，也是实现科学管理的难点，湖北省将这三项核算管理作为改革实施的重中之重，结合实际积极探索创新可行路径。  

　　一是加强股权投资核算管理。一方面，建章立制，理顺流程，为规范股权投资核算奠定基础。制定省级政府股权投资会计核算管理操作规程，明确核算范围、职责分工等事项。补充完善新制度背景下的股权投资核算规范，细化核算管理规定，明确存量投资、新增投资和清算退出等业务流程，建立核算资料获取渠道及报送机制，提升全过程股权投资核算管理的规范化程度。另一方面，开展清理核查，确保股权投资“应记尽记”。联合国资委、文资办等相关国资管理部门，确定被投资主体名单，确保符合条件的各类投资、各个企业纳入核算范围，坚持“成熟一家，报送一家，核算一家”，做好存量清理确认，进一步摸清政府股权投资“家底”，保证新旧总会计制度有效衔接，确保股权投资核算完整、准确。  

　　二是加强政府债务核算管理。推动债务管理系统纳入预算管理一体化系统，联通总会计核算模块与债务管理系统，实现数据互联共享，自动按期计提债券应付利息，促进债务核算管理更加规范、高效。  

　　三是加强财政暂付性款项管理。严格按照《财政总会计制度》会计科目相关规定，准确分类核算预拨经费、借出款项和其他应收款，避免混用串用相关科目。按照暂付性款项的性质、对象、账龄、还款方式等要素，科学建立管理台账，实行分类管理，全面摸清底数，进一步推动存量暂付性款项清理消化。完善财政总会计控制监测机制，强化预算约束，杜绝无预算、超预算支出，严格控制暂付性款项新增。依托预算管理一体化系统，健全系统风险预警，建立全省财政暂付款超限熔断机制。切实加强暂付性款项管理，增强财政资金运行安全性、规范性。  

　　四、着眼长远，促进财政总会计更好支撑管理决策  

　　在加快建立现代财政制度背景下，财政总会计在实现“核算、反映、监督”基本功能的基础上，还要进一步提升“分析、预测、调控”功能，在服务财政管理、支撑政府决策方面提供更好的支持、寻求更大的突破。  

　　一是筑牢事前控制防线。依托预算管理一体化平台，加强总会计核算与预算指标、预算执行模块的互联互通，建立自动关联、逻辑审核、动态校验机制，确保指标登记、资金拨付、会计核算环环相扣，严格执行“先有预算、再有指标、后有支出”原则，针对重点事项预先植入管控规则，强化预算执行事前控制。  

　　二是健全事中监测机制。将财政总会计制度改革与预算指标核算管理改革有机结合，及时反馈预算执行和资金支付情况，实现预算、执行、核算和决算的闭环管理，强化流程监控，发挥规范、纠偏、警示作用。建立健全预算执行动态监测机制，在资金拨付环节和会计核算环节加强预警监测，对预警的每一笔资金进行分析研判，及时纠偏纠错。  

　　三是提升事后分析功能。进一步夯实总会计信息质量，拓展分析预测功能，提高总会计信息利用率。以财政总会计数据为基础，依托政府决算报告和政府综合财务报告，分析政府预算收支执行情况、政府财务状况和运行情况，研判地区财政经济的中长期走势和运行规律，为更好地统筹政府资源提供信息支撑。  

　　目前，湖北省财政总会计核算模块运行稳定顺畅，账务核算完整、准确、规范，财政总会计制度改革实现了良好的开局。下一步，我们将继续锚定目标，坚持目标导向，巩固拓展改革成果，进一步发挥财政总会计职能作用，交给人民一本“明白账”。