2020年以来，襄阳市财政局聚焦企业关切，刀刃向内、自我加压，主动作为、多点发力，不断优化财政营商环境，取得明显成效，受到市场主体的普遍好评。

　　一、在“多”字上做文章，多多益善，确保各项惠企政策全覆盖 

　　一是不折不扣落实减税降费政策。2020年春节后，面对疫情影响、财政收入下滑的不利形势，市财政局不折不扣地落实减税降费政策，且持续发挥成效。全面梳理中央、省、市减税支持企业复工复产“政策包”，与相关业务部门沟通，落实落细具体政策。2020年全市新增减税降费59.3亿元，其中：税收收入37.1亿元（含教育费附加和地方教育附加），社保费22.2亿元。在确保阶段性减免企业社保费政策落地见效的同时，切实承担起养老金发放的主体责任，全年市区拨付养老金64亿元，保障了18万退休人员待遇的按时足额发放。同时，为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅约50个百分点。 

　　二是坚持涉企行政事业性收费“零收费”。积极推动收费清单管理机制下为企业减轻各类收费负担的实践，巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，继续清理规范行政事业性收费。严格执行中央、省降费减负政策和疫情防控财政支持政策，对行政事业收费和政府性基金实行目录化管理，在财政公众网站向社会公众常态化公开并予以实时更新。截至2021年3月底，对行政事业收费和政府性基金目录已动态更新9次，襄阳市本级行政事业性收费项目33项，其中涉企收费12项，政府性基金项目5项，公布的涉企收费均为中央立项，省定收费“零收费”。 

　　三是全面兑现惠企政策。特别是疫情发生以来，市财政不遗余力为企业“输血供氧”，引导企业复工复产。一方面，全面落实财政贴息。加强对疫情防控重点保障企业专项金融信贷支持，建立市县财政联动机制，对接企业、解释政策、协助申报财政补贴。另一方面，全面降低地方金融服务收益。政府性金融服务企业主动让利，政府性平台管理的过桥基金免收受疫情影响而逾期的企业滞纳金135万元。出台《关于调整担保费收费标准的公告》，对服务疫情防控的相关企业减免担保费，2020年全年减、免企业担保费用500多万元。通过免除基金固定收益和降低收益率等，2020年为企业降低成本5400万元。同时，全力补贴企业稳岗就业。加大稳岗返还力度，降低返还条件，提高返还比例；落实困难企业稳岗返还政策延续一年优惠政策，延长企业享受社会保险补贴的时限。截至2020年底，襄阳市本级已落实稳岗返还失业保险补贴资金9876万元，促进就业局势总体稳定。对承租国有资产类经营用房的中小微企业免收3个月租金，再减半征收6个月房租，行政事业及国有企业资产预计减收房租1.28亿元，惠及102家中小微企业、750家个体工商户。 

　　二、在“快”字上下功夫，越快越好，确保资金直接惠企利民 

　　一是积极推动直达资金直达基层。为了确保直达资金“一竿子插到底”，直达基层、直接惠企利民，市财政局收到新增财政资金分配额度后，按照“快速直达”的原则，结合减收情况、疫情防控增支需求、“三保”支出需求以及公共卫生应急管理体系建设等实际情况，第一时间研究提出资金和项目分配方案，第一时间分配下达至城区、开发区和相关单位，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力支撑。截至2021年3月底，直达资金分配下达进度达到100%。同时，及时跟踪监测城区、开发区财政运行和库款余额情况，通过增加日常调度资金形式，切实保障城区、开发区“三保”支出需要。对于各种惠企资金，都是坚持第一时间快速拨付，减少中间环节，直达企业。对城区新开工工业项目城市基础设施配套费实行“先征后奖”全额奖励政策，并开辟奖励资金“绿色通道”拨付流程，推动工业企业减负和疫后复工复产。 

　　二是积极主动推进“无申请兑现”改革。为推动“无申请兑现”改革落细落小，市财政局聚焦“高效办成一件事”，不等不靠，率先“破冰”，自我加压，主动联合市市场监管局、市科技局、市经信局、市审计局等部门，对涉及到财政部门的16项改革事项，本着以市场主体需求为导向，业务主管部门负责审核、财政部门执行拨付的原则，及时制定了操作规程。宁可自己麻烦点，也要方便企业、方便群众。 

　　“无申请兑现”改革推行的时间不长，但成效凸显。自今年1月18日兑现第一批资金，到3月底，已累计拨付资金5599万元，使374家企业直接受益。通过推行“无申请兑现”改革，资金拨付流程由7个环节缩至2个，拨付时间由10天缩短到3天，真正体现了“减流程、压时限、快兑现”，做到了“免申即享”，实现了“马上办”，从而更高效率落实落细了惠企惠民政策，更快更好增加了市场主体的获得感，更大力度优化了营商环境。 

　　三是大力压缩办事时限。根据市优化营商环境领导小组办公室《关于做好政务服务事项办理时限问题排查整改工作的通知》要求，市财政局将涉及到财政部门的四项政务服务事项与全省其他市州政务服务事项进行对比和整改后，时限均压缩到最短，其中：会计资质资格考试达到全省最短承诺；《财政票据领用证》办理由原来9个工作日加快到1个工作日完成，达到全省最短承诺水平；非营利组织免税资格认定由法定90个工作日加快至1个工作日完成；资产评估机构以及分支机构的备案由法定20个工作日加快至1个工作日完成。 

　　三、在“好”字上求突破，好上加好，确保惠企政策用好用足 

　　市财政局创造性用好各种惠企政策，让更多企业有更多的获得感。 

　　一是支持“惠游湖北”活动升级。一方面，财政部门全力支持参加全省“惠游湖北”活动，对A级旅游景区按照景区优惠50%、财政补贴50%进行门票补助；另一方面，对尚未参与A级景区评比、暂未纳入“惠游湖北”活动的襄阳华侨城景区和汉江游轮两家景区，主动对接相关部门，按照“补贴封顶、据实结算”的原则，将上述两家非A级景区也纳入了“惠游湖北”活动，并统筹安排两家非A级景区免门票补助经费1980万元。2020年共落实“惠游湖北”补贴资金1.096亿元。由于政策推动得力，全市旅游业呈强劲复苏态势，酒店住宿、餐饮购物等旅游消费活动持续升温。  

　　二是做好对承租集体经济组织生产经营用房（场地）的中小微企业租金减免和补贴工作。去年，除了全面落实行政事业单位、国有企业对中小微企业和个体工商户减免租金，市财政局还自主实施了对承租集体经济组织生产经营用房（场地）的中小微企业和个体工商户免收3个月租金，以及对承租市场主体和居民个人房屋且未享受减免租金的中小微企业和个体工商户发放租金补贴。全市集体经济组织已减免1940户中小微企业个体工商户租金4174多万元，另外，全市对未享受到租金减免的66708户中小微企业和个体工商户发放租金补贴1.88亿元。 

　　三是加强融资体系建设，不断增强企业融资能力。近年来，市财政通过为市直两家政策性融资担保公司注资3.92亿元，增强其融资实力，发挥信用放大和财政杠杆作用，增强民营小微企业融资能力，促进企业持续健康发展。市财政还出资1.4亿元用于缴付市担保集团注册资本金，出资2000万元用于设立市担保集团风险代偿专项资金。积极支持市内金融机构在风险可控前提下，对企业制定综合融资方案，开展灵活多样的组合融资，提供知识产权质押贷款、保证保险融资、农村承包土地经营权抵押贷款等金融服务。积极落实创业担保贷款贴息政策，有力带动了就业创业。经测算，今年一季度通过财政贴息145万元，撬动市直金融机构为创业者发放1.69亿元创业担保贷款，带动市区新增就业14021人。 

　　四、在“服”字上用真情，服务到家，确保“放管服”改革落到实处 

　　一是注重制度创新，探索解决中小微企业融资难题的新路子。在财政部会计司指导下，市财政局在襄阳自贸片区开展试点，搭建襄阳智能财税云平台，从打造代理记账聚合平台入手，在为中小微企业提供会计代理记账服务、提升会计信息质量的同时，逐步聚合纳税、社保、物流、海关、水电动力等其他相关业务数据，全面反映中小微企业经营状况，并把聚合大数据推送到银行。同时，支持银行针对平台（第三方）提供的增信数据，改进完善其风控模型和流程，助力银行向中小微企业提供低成本、无抵押、无担保贷款，缓解中小微企业融资难题。实施以来，签约中小微企业购买会计服务成本由平均每年6000元减少至3600元。同时，大幅降低了中小微企业申请贷款难度，降低了中小微企业失信带来的银行呆坏账风险，降低了金融系统性风险。目前，全市已有2万多家中小微企业享受到高质量的“云记账”服务。数据增信模式下的金融产品“出口E贷”自2020年10月一经推出，便得到企业的广泛欢迎，贷款业务呈现快速增长。截至2021年3月底，襄阳41家出口型中小微企业已获授信5952.7万元，基于16笔订单累计循环放款1310万元，还款550万元。在风险可控的前提下，既有效缓解了中小微企业融资难问题，又为银行落实政府普惠金融政策、支持实体经济发展找到了新的增长点。 

　　据悉，财政部会计司正在会同相关部门，在部分基础较好的省市选取自贸区、开发区、高新区等，加快研究出台会计数据标准等配套措施，形成一套可复制可推广的经验做法，为信用贷款“数据增信”模式提供制度保障。襄阳市有望成为全国会计数据标准化示范基地。 

　　二是以发挥政府采购政策功能为突破口，为企业健康发展创造良好营商环境。一方面，在政府采购中严格执行禁止对民营企业实行差别或歧视性待遇的政策。要求在政府采购活动中合理设置供应商参加投标的资格条件，严禁设置限制性、歧视条款以及实行差别待遇，禁止将所有制形式、组织形式、注册资本金、资产规模、营业收入、从业人员、纳税额等作为供应商资格条件，让更多的符合资格条件的民营企业、中小微企业充分参与竞争。另一方面，取消政府采购投标保证金，降低政府采购制度性交易成本。市财政局专门印发文件，规定在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得收取投标保证金，不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用，投标保证金的取消显著降低投标企业的交易成本。此外，所有PPP项目在资格预审公告中，均未设置对民间资本的歧视性条款，按照政府采购法规定，依法公开采购，切实营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，进一步调动民间投资积极性，激发民间投资潜力和创新活力。 

　　三是以点带面，财政票据改革取得实效。通过在市中心医院开展试点，然后分步实施、稳步推进。目前，已有多家医院电子票据上线运行，实现了由“群众跑腿”向“信息跑路”转变。