湖北省洪湖市财政局党组书记、局长 张春辉

　　近年来，洪湖市财政局通过率先党建统领、率先履职担当、率先厉行节约、率先正风肃纪等“四个率先”品牌创建，不断丰富财政系统党风廉政建设活动载体，财政人勤政廉政的形象深入人心，财政保障能力和监管水平明显增强，有力推动了全市经济发展和社会大局稳定，财政局先后被评为中国楹联文化单位、全省预算管理先进单位、湖北省文明单位、荆州市先进基层党组织、荆州市争资争项先进单位、洪湖市绩效考核红旗单位等光荣称号。

　　一、率先党建统领，不断提升思想站位和政治素养

　　坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，全面从严治党，打造机关建设、业务工作、文明创建三项工作有机结合的“1+3”融合式党建带动模式。

　　（一）党建统领机关建设，筑牢事业发展的制度保障。建立完善党建台账，实现组织生活目标任务清单化、运行机制流程化、过程管理台账化、评先树优积分化。严格落实全面从严治党要求，强化内控制度和风险管理体系建设，强化主体责任，逐级签订责任书。制定主体责任、廉政风险点、权力职责和安全管理四张清单，建立完善机关各项管理制度，使党员行有准则、动有依据、做有规范。

　　（二）党建统领业务工作，激发事业发展的强大动力。突出党建引领学业务提素质，调整完善支部组建模式，以支部为单位，每月开展“学他山之石，创业务亮点”交流点评，学习外地经验，开拓工作思路。定期编印《财政月报》，由各股室解读近期上级工作要求、重点文件。强化业务督办，每月播报财政进展，每双月调度工作进度，每半年分析推进，年底前一个月将省厅评估指标完成情况实行销号通报，年底召开总结表彰大会，为优秀股室颁发流动红旗，为先进个人佩戴红绶带予以表彰，体现“让优秀者受尊重，让干事者有地位”，在全系统培育形成“争一流、上水平”的浓厚氛围。

　　（三）党建统领文明创建，深化宗旨情怀。一是突出阵地建设，让党建文化“活”起来。在局机关大楼，火红的党建文化元素随处可见，墙面上习近平总书记的寄语、会议室里党旗造型的墙面、楼道里各支部活动的照片、桌面上党员先锋岗的牌子、工作人员胸前的党徽，财政干部时刻被党建文化所浸润。党建文化中心内设党建文化、财政文化、书香文化、廉政文化等主题区域，起到用活党建阵地，增强“为国聚财、为民理财”工作理念的功效。二是突出服务品牌创建，让财政文化“靓”起来。践行习近平总书记“始终把人民群众放在心中最高位置”的重要指示精神，实施财政服务品牌创建活动，机关各股室以及局二级单位都分别提出服务品牌，制定创建计划，形成财政服务品牌体系，广泛传播财政文化。三是突出传承创新，让传统文化“潮”起来。倡导“像蚂蚁一样工作，像蝴蝶一样生活”新理念，成立干部业余兴趣小组，每月确定一个文化活动主题，倡导财政干部积极参与兴趣活动。

　　二、率先履职担当，不断提升财政治理和服务效能

　　2020年财政工作面临的困难之多、挑战之大，前所未有、史无前例。洪湖市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，全局上下同心、众志成城，克服千难万险，围绕“六稳”“六保”，做了大量艰苦细致的工作，最终推动财政运行逐季好转，预算执行也总体良好，向党和人民交出了一份满意的答卷。

　　（一）大力推进财政系统“十大改革”。年初确立了推进“十大改革”的奋斗目标，通过突出重点，突破难点，打造亮点，从严从紧编制部门预算，深入开展专项资金整合，做好支农惠农资金保障，持续推进预算绩效管理，大力开展政府投资项目评审，进一步盘活财政存量资金，统筹上级专项资金，有力支撑全市精准扶贫攻坚收官战。强化政府采购活动监管，加强政府债务限额管理，确保债务风险可防可控。深入推进全市宅基地“三权分置”改革试点，全市产权制度改革全面启动，村级财务管理进一步加强，美丽乡村项目建设步伐加快。加强全市经济建设、农业农村、惠农补贴、科教文卫等资金监管，确保财政资金安全和发挥效益。强化PPP模式推广，乡镇污水处理厂、环湖绿道、生活垃圾焚烧发电等项目落地建设，全市金融创新发展取得新突破。

　　（二）大力争取各类财政补贴资金。为缓解本级财政压力和矛盾，确保“三保”支出，保障重点支出需求，充分发挥部门职能，全力服务全市经济社会发展，把向上争取资金作为重中之重，广开渠道争取各类扶持资金。一是全面掌握政策动向，做好相关信息收集。二是主动对接省级对口处室，增强关注与支持。三是加强与各部门沟通协作，形成资金申请合力。四是加强对专项资金的管理，提高资金使用效益。全年共争取上级补助资金64亿元，同比增长19%，为洪湖经济社会发展提供了坚实的财力支撑。

　　（三）大力提升基层财政监管能力。加大对基层财政“三资”便民服务中心建设，全市基层财政监管能力显著提升；创新开展基层财政能力大比武活动，向社会展示规范化创建的丰硕成果和财政干部良好的精神风貌。特邀中南财经政法大学教授亲临授课，全市300余名财政干部接受了财会专业技能培训，实现财政干部业务技能有效提升。新招录10名青年干部，全部充实到了人手缺少的乡镇财政所进行锻炼。刀刃向内，主动开展对乡镇财政监督检查，切实提高财政资金使用效益，确保财政资金和财政干部“双安全”。

　　（四）大力塑造风清气正财政文化。通过开展“诗词书法文化进机关”、“五·四”主题演讲比赛、“文化四室”布展、“七·一”革命传统教育、廉政文化主题书法作品展、学习本地全国财政先进工作者李洪波等活动，打造财政文化软实力。在国庆71周年之际，广泛开展最美基层财政人、最美财政家庭评选活动，全市财政系统各单位积极评选，踊跃投票，在历时11天的网络投票活动后，评选出了33名最美财政人与财政家庭，评选活动在社会上引起了广泛反响，财政人的美好形象深入人心。

　　（五）大力承担防疫物资和资金保障重任。全体财政干部积极投身新冠肺炎疫情防控，统筹财力加快资金拨付、全力采购强化物资保障、联防联控干群并肩作战、帮扶困难无私奉献爱心，以战时作风筹集资金、强化保障、服务大局，为全面打赢疫情防控阻击战贡献了财政力量。财政人的抗疫风采多次被财政部、省财政厅等财政主流媒体刊登，财政局机关被荆州市委、市政府表彰为抗疫工作先进单位。

　　（六）大力清收财政出借资金和企业债务。通过组织清收专班，分类施策，强力清收财政出借资金。一是实行全覆盖的上门催收，下达催收通知书，做到每一家企业必到。二是实行专门约谈催收。由各相关企业签订还款承诺，专班负责跟踪回收。三是实行依法提起诉讼催收。对催收效果欠佳、前期尚未启动法律清收企业依法起诉。四是实行法院强制执行清收。积极与市法院对接，对前期已判决生效的企业实施强制执行。五是实行协商结算处理清收。通过村级土地出让资金结算，稳妥消化诸多欠款问题，得到了上级督查组的充分肯定。

　　三、率先厉行节约，不断提升依法理财和监管水平

　　认真贯彻落实中央和全省财政工作会议精神，牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想，坚决守住“四个底线”，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担，确保财政平稳健康运行，为“十四五”谋好篇、开好局、起好步。

　　（一）守住“三保”底线。把“三保”工作放在财政工作的首位，在预算安排上不留硬缺口，在库款调度上不掉链子。一是确保干部教师等群体的工资按月发放，二是确保保市、乡两级政府机构正常运转，三是确保疫情防控、安全生产等社会稳定和民生政策落实到位。

　　（二）守住“无预算不支出”底线。牢记“无预算不支出，无支出不行政”的原则。一是强化源头审查。各单位向政府提交的资金申请报告，先交财政部门拿明确意见。二是强化一支笔审批。所有财政资金都纳入政府财政综合预算，按照“部门管业务政策、财政管资金支付、政府财经一支笔审批”的要求办理。三是强化收支挂钩。出台部门非税挂勾办法、政府性基金挂钩办法和向上争资挂钩办法，严格按办法兑现考核。

　　（三）守住风险防控底线。一是加强存量债务管理。做好政府专项债券项目收入管理，及时纳入预算，主动偿还对应债务本息。二是严格新上项目监管。严格执行限额内举债的规定，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。三是规范筹资融资行为。在策划PPP项目时，要严格执行财政部的有关文件规定，切实做好财政承受能力评估，防止新增政府隐性债务。

　　（四）守住财经纪律底线。一是带头遵守中央八项规定。严格执行津贴奖金发放相关政策，不得擅自扩大范围、提高标准发放津贴奖金，不得巧立名目或变相发放补助，不得向下级转移或摊派费用支出，不得超标准购置办公用品、装修办公环境，不得擅自处置国有资产。二是全面落实强化厉行节约各项措施。2021年继续以不低于5%幅度压减“三公”经费，财政补助的业务经费一律压缩10%。三是加强预算执行动态监测分析。完善财政资金直达常态化监控机制，确保财政资金管得严、放得活、用得准。

　　四、率先廉洁自律，不断提升廉政意识和拒腐能力

　　通过狠抓系统党风廉政教育，努力打造风清气正的从政氛围，让全体财政干部清清白白做人、坦坦荡荡干事，干干净净走好“人生路”。

　　（一）明确责任，狠抓部门反腐倡廉工作。把党风廉政建设摆上重要议事日程，做到在思想上重视，行动上落实，尽职“不失责”。一是部署工作到位。每季度召开党组会议研究一次党风廉政建设和反腐败工作，部署工作任务，明确工作重点，确定落实责任，形成工作合力；二是责任分解到位。按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，年初逐级签订党风廉政建设责任书；三是廉政要求到位。每逢重大节日、每逢召开内部工作会议，坚持逢会必讲廉政建设，做到警钟长鸣，防患于未然；四是工作落实到位。对反腐倡廉专项工作，由党组领导亲自审定方案，亲自到会部署，亲自提出要求，亲自督促落实。

　　（二）强化教育，坚守反腐拒腐工作底线。把加强廉政教育放在重要位置，做到常抓不懈，常抓常新。通过以“六个一”主线活动开展廉政教育，即：每人读一本廉政教育书籍，每月组织观看一部廉政警示片，每季度上一堂廉政教育课，每半年出一期廉政宣传专栏，每个重大节日发一个廉政提醒信息，每一名干部作一个廉政承诺。组织中层以上干部开展廉政警示教育，发挥教育的潜移默化作用，增强党员干部的廉政意识，营造崇廉、倡廉、守廉的浓厚氛围。

　　（三）建章立制，构建权力安全运行机制。把制度建设作为反腐倡廉保障性工作来抓，完善已有的，补上没有的，构建反腐的防范机制。围绕资金管理重点，权力运行盲点，建立健全决策权、执行权、监督权分离的管理制度，规范权力运行，防范廉政风险。开展风险防控活动，完善廉政措施，制定完善了《洪湖市财政专项资金使用管理暂行办法》《洪湖市财政系统风险防控管理暂行办法》等制度，做到用制度管人、管权、管事。

　　（四）纠偏治错，营造风清气正干事环境。把查处违法违纪行为作为正风肃纪手段，树立正气，狠刹邪气。结合机关作风整顿、年终考核，及时就落实责任制情况进行检查考核，督促领导班子成员和领导干部履职尽责。采取公开监督电话、设立举报箱、走访服务对象等形式，对干部勤政廉政情况进行监督。对出现的苗头性问题及时纠正。重点针对工作纪律、考勤管理、人情风等问题在全市财政系统范围内明查暗访，开展内部纪律专项整顿活动，曝光违纪违规问题，全体干部在上班纪律、工作作风、廉洁从政等方面有明显的改善，财政对外形象明显提升。