改革开放40年来，甘肃省嘉峪关市财政工作在历届市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实上级决策部署，主动服务大局，扎实推进依法理财、民主理财、科学理财，在收支总量、管理改革、保障能力和队伍建设等方面走出了由小变大、由弱变强的光辉历程，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　一、多措并举抓收入，财政“蛋糕”越做越大

　　40年来，嘉峪关市财政预算收入和支出规模实现了快速增长。回眸1978年，全市地方财政收入1105.6万元、地方财政支出883万元；1992年全市地方财政收入14788万元、地方财政支出4902万元，收入总量首次突破亿元关口；1995年全市地方财政收入13106万元、地方财政支出10139万元，支出总量首次突破亿元关口；2017年完成地方财政收入20.5亿元，为1978年的184倍；2017年完成地方财政支出35.6亿元，为1978年的402倍。2018年财政预算执行稳定，前三季度，地方财政收入16亿元，地方财政支出30亿元，预计全年完成收入22.2亿元，支出37.6亿元。

　　（一）强化工作举措，深挖增收潜力。坚持细化任务分解，进一步靠实工作责任，与税务部门和各执收执罚单位签订了目标责任书。设定基数，加强对税务部门完成收入情况考核。健全非税收入征管激励约束机制，实行以收定支的管理模式，充分调动各方面积极性，督促各执收单位做到应收尽收。严格落实市政府综合治税相关要求，科学研判收入形势，促进收入足额均衡入库。同时，严格执行国家关于取消和暂停有关行政事业性收费政策规定，坚持做到不该收的坚决不收，应停尽停。

　　（二）强化财源培植，提升收入质量。市财政局始终把强化培植财源作为财政重中之重的工作来抓，充分发挥财政政策和资金的引导作用，全力支持和促进全市经济持续健康发展，实现了经济发展和财政增收的良性互动。坚持财政扶持与市场培育相结合，充分发挥财税职能，整合财政资源加大对企业扶持力度，加大在金融信贷、技术改造、科技创新、人才引进、名牌产品等方面的扶持力度，落实好高新技术优惠、税收优惠等政策，支持传统工业改造提升，鼓励优势企业做大做强，加大对中小企业的支持力度，不断壮大实体经济。

　　（三）加强新动能培育，优化经济结构。紧扣市委、市政府推进经济社会发展的总体部署，调整自身定位，找准工作着力点，改革管理机制，强化保障职能，高度重视发展新动能的培育。充分发挥财政资金引导功能，改造提升嘉峪关市传统产业，重点推进冶金等传统优势产业提质增效和转型升级。支持发展新兴产业和先进制造业，特别是加大对汽车制造、铁路物流园区等重大项目建设的财政支持力度，全力保障项目基础配套设施建设资金。全面贯彻全域旅游战略，全力支持旅游发展，全力保障丝博园、花博园等文化旅游项目资金，全力支持丝绸之路国际旅游节、房车博览等节会资金。深入实施创新驱动战略，加大对企业自主创新能力建设支持力度，推动科技创新平台和科技成果转化机制建设，促进科技创新与产业结构优化融合，提升产品和服务品质。加大对人力资本的投入力度，加快教育提高劳动力素质、促进就业再就业、引进高级领军人才、大众创业万众创新等工作，优化劳动力配置。

　　二、综合施策推改革，财政管理水平更加科学

　　回望嘉峪关市改革开放以来的财政体制改革，经历了以“公共财政体制”匹配“社会主义市场经济体制”，以“现代财政制度”匹配“现代国家治理体系和治理能力”的过程。在改革进程中，市财政局坚持顺应新常态，谋划新方法，紧紧围绕建立现代财政制度的目标，多举措稳步推进各项改革，促进政府职能转变，为公共财政的建立构筑了坚实的基础，不断提升财政管理的质量水平。

　　（一）财政管理体制更加科学。财政管理体制先后经过1994年实行分税制、2003年基数定额上解、2009年调整部分税种省与市州分享比例、2016年营改增税制改革调整中央、省、市增值税收入划分比例等改革，形成了目前相对稳定、成熟的财政管理体制。2007年开始的政府收支分类改革，通过6类收入分类完整地反映了政府收入的来源和性质；通过17类政府事务科目清晰反映了政府活动的不同功能和政策目标；通过12类支出经济分类科目明细地反映了政府支出的经济性质和具体用途。

　　（二）预算的完整性显著提高。深化全口径预算管理，建立起定位清晰、分工明确的政府预算体系，完整编制四本预算，政府所有收支全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。财政预决算信息实现了定点、定时、定期“全公开”，财政管理的科学化、精细化和透明度得到了全面提升。

　　(三）部门预算管理更加细化。不断细化部门预算编制工作。不断完善部门预算编制的程序和标准，坚持从严控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出经费；健全部门预算项目库管理。对部门项目支出编制进行了细化，对每个预算单位项目支出的规模和数量、标准和金额，项目立项依据和审批情况进行审核；大力推进预算绩效管理工作。在部门预算编制过程中引入了绩效预算管理，对部分项目支出进行绩效评价并逐步推进。

　　（四）国库集中支付改革不断完善。深入推进国库集中支付改革及支付电子化改革，国库集中支付信息系统形成了指标管理、支付管理、账户管理、单位管理、数据库管理的一整套成熟流程，截止目前，单位覆盖率100%，公务卡发单位覆盖率100%，从2017年5月正式启动以来，成功支付财政资金数据19051笔。自此，嘉峪关市财政资金管理正式进入电子凭证时代，与财政资金相关连的计划受理、批复，支付凭证的签转、交接、递送均实现电子凭证处理流程，让数据多“跑路”，切实提高了工作效率。

　　（五）财政监管更加全面。深入推进财政“大监督”建设，实行监督窗口前移，财政资金到哪里,财政监督就到哪里,做到“早发现、早预防、早解决”。坚持围绕服务财政管理中心工作，勇于担当，全面发挥财政监督检查职能，切实维护好财经法规的权威性和严肃性。不断拓宽社会公众监督和舆论监督渠道，通过事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，促使部门将财政资金用好，保障资金的安全，提升财政资金的使用效率。全面推进政府采购，对政府采购行为实现了全过程的监督。加强政府投资项目评审力度，本着客观、公正和经济适用原则，深入开展公开招投标项目和政府采购项目预算评审、预算压减。

　　（六）国企改革不断深化。一是国企党建工作不断加强。充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，从严从实推进国有企业党的建设，推动市属企业做强做大做优。目前，21户企业中，有11户完成党建工作总体要求进章程，10户企业实现党委（支部）书记、董事长“一肩挑”，新成立的国有企业同步成立党组织，企业党建基础进一步夯实。二是制度建设日趋完善。制定印发了《国有资本经营预算管理办法》《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》、《市属国有企业领导班子和负责人综合考评评价办法》等7个国企改革相关制度，标志着嘉峪关市国有企业改革“1+N”制度体系初步形成，有效推进了国企各项改革任务和加强国资国企监管工作。三是国有企业整合重组工作深入推进。按照 “产业相近、业务相关、同业归并、补齐短板”的原则，组织制定了《嘉峪关市市属国有企业整合重组实施方案》，全面展开了市属国有企业整合重组工作，将全市22家国有、集体和全民所有制企业整合为9家国有独资公司。四是“三供一业”分离移交工作全部完成。按照“一企一策，一事一议”的方式，全面推进各项工作,完成了中国铁路兰州局集团有限公司等7家中央在嘉企业的分离移交分项协议签订，共涉及职工家属区31个，居民19689户，建筑面积151.87万平方米。

　　三、多管齐下优支出，财政民生更加给力

　　牢固树立共享发展理念，多谋民生之利、多办民生之事、多解民生之忧，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生领域“难点”不断破解、“底线”加紧筑牢、“保障”更为坚实。坚持公共财政本质属性，全面梳理民生提标政策，精细编制财政预算，不断优化支出，把财力配置向民生领域倾斜。近年来，财政用于民生的支出占财政总支出比重达到75%以上。充分落实了市委、市政府把人民群众利益放在首位，全心全意为人民服务的工作宗旨，真正体现了 “取之于民、用之于民”的民生财政。

　　（一）“学有所教”。始终坚持坚持教育优先发展战略，以促进教育公平为基本要求，优化结构为主攻方向，教育事业取得巨大进步，教育总投入由1978年的41.4万元增长到2017年的4.12亿元，为1978年的995倍；全面落实教育事业各项惠民政策，不断完善教育资助体系，持续加大教育投入力度。全力支持国有企业学校移交地方工作，接受国有企业将所属学校、幼儿园18所，减轻企业负担，强化政府管理社会事业职责。移交工作对支持国有企业的长远发展和优化配置地方教育资源有十分重大的意义。落实两免一补、农村义务教育营养改善计划、校舍改造、温暖工程创建，足额落实各项教育民生政策，规范生均拨款制度，实施普惠性政策资助，初步建立从学前教育到职业教育的生均经费补助体系。大力支持义务教育基础薄弱学校改造，积极推进义务教育均衡发展。积极安排专项资金，全力支持市一中、酒钢三中等学校建设。加快民办教育发展，积极改善民办学前教育办学条件，提高幼儿园办学水平。2017年，义务教育进入全面普及阶段，义务教育阶段毛入学率达100%；高中教育向普及化阶段快速迈进，高中阶段毛入学率为95.12%，真正实现了“学有所教”。

　　（二）“老有所养”。全力支持保障社会保障制度体系建设，全面落实各项市级配套资金。以城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助为基础的新型城乡社会救助体系全面建立，供养和补助标准持续提高，救助范围不断扩大。坚持促发展与惠民生相结合，完善制度政策，使人民群众有更多获得感，幸福感，财政负担的城乡居民养老保险基础养老金最低标准为每人每月88元，居民医保财政补助标准为490元，低保标准及特困供养人员标准均位列全省前列。全面落实各项优待抚恤政策，按时足额兑付优抚对象的各类优待抚恤金。全面落实各项优待抚恤政策，按时足额兑付优抚对象的各类优待抚恤金。支持退役安置、残疾人事业、困难群体接济救助，对居家养老服务、民办非营利养老服务机构给予补助，实现“老有所养”。

　　（三）“病有所医”。全面落实医改各项任务，积极推动健康中国行动，支持医疗卫生体制改革，实行城镇居民医疗保险和新农合制度并轨，支持公立医院改革和卫生基础设施建设，近年来，每年安排200万元医改补偿资金对医疗卫生机构进行改貌建设。全力支持市第一人民医院南市区医院迁建项目及中医医院新建综合楼项目，截至目前累计投资达到2.7亿元。将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到40元，达到每人每年490元，将基本公共卫生服务经费标准提高到每人55元。加快推进“先看病、后付费”和“一站式”结报工作，切实缓解城乡居民“看病难、看病贵”的问题；落实村医补助，基本公共卫生项目补助标准，做到药品三统一管理和零差率销售，实现“病有所医”。

　　（四）“农有所惠”。一是惠农政策得到有效落实。全面落实国家强农惠农政策，补贴范围及补助资金逐年扩大，截至目前，各项惠民政策多达34项，全部通过“一卡通”的方式发放到农户手中，让农民种田不交钱、能领钱，充分享受公共财政的阳光雨露。二是村级公益基础设施日趋完善。深入开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、高标准农田建设和高效节水工作，解决了一批批农民心中最期盼、需求最迫切、受益最直接的农田灌溉、村内道路硬化、主道亮化、环境美化等村级公益事业项目，增强了人民群众获得感幸福感。三是推进“现代农业建设”步伐。按照“乡村振兴”战略部署，全面实施人居环境工程，不断培育农业新型经营主体，壮大优势产业，创新农村金融服务模式，有效保障了农村社会民生，不断推动嘉峪关市现代农业发展进程。

　　（五）“建有所管”。项目建设是经济发展的引擎，市财政局每年对市委、市政府确定的重点任务、主要指标、重大项目，实行责任分解、挂牌督办、全力保障。特别是近几年来，随着中核四○四厂、八○三电厂生活基地整体搬迁嘉峪关市，管网、道路、绿化等城市基础设施建设任务重、投入的资金量加大，市财政局全力筹措资金，积极支持建设了东湖、讨赖河、南湖等公园绿地项目，对城市道路管网进行全面的修建、完善，城市维护管理经费从无到有，目前已达到5600万元，城市基础设施得到了全面的更新和完善。城市基础设施面貌焕然一新。加大标准化社区建设支持，对38个准化示范社区建设全力进行了保障；全力支持棚户区改造，使低收入家庭共享改革开放成果。加大对环保工作的支持力度，环境保护投入逐年加大。高度重视交通体系建设，城乡交通面貌获得极大改善，相继建成嘉酒城际公路、嘉峪关至金塔公路等一批城乡公路项目。激发社会经济活力，大幅增加投入委托社会力量实施环卫作业服务。

　　四、多点发力抓党建，财政队伍更加精干

　　嘉峪关市财政局党组始终坚持围绕中心，服务大局，牢固树立抓党建就是抓发展的理念，认真履行党组主体责任，全面从严管党治党，积极打造“三型财政机关”，不断促进财政部门“为公理财、为民服务”工作水平和服务质量的提升。突出理论武装，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，建设学习型机关；突出制度建设，推进全面从严治党向纵深发展，建设廉洁型机关；突出作风建设，深入推进“转变作风改善发展环境建设年”和市政府“三大行动”建设服务型机关，为嘉峪关市经济社会平稳较快发展发挥了应有的作用。

　　改革开放40年的回顾与总结，是继往开来的动员令和集结号。跨入新时代，嘉峪关市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省市决策部署，进一步坚定信心、保持定力、强化担当、深化改革，奋力推动财政工作不断取得新成效，为建设高质量发展和高水平小康的嘉峪关提供坚实的财政保障。