近年来，受收入增速放缓期、政府偿债高峰期、土地市场回落期“三期叠加”及疫情影响，县域优质税源增长亮点不多，增收不增财局面非常严峻；同时急剧增长的刚性支出需求和可用财力增长有限形成的缺口难以平衡，县级财政赤字风险凸显。怀远县拟通过五项措施，提高县级财政保障水平。

　　一、统一思想，共克时艰。进一步强化过紧日子思想，坚决压减非刚性等一般性支出，对县本级预算安排的部门单位专项支出预算指标及单位申请继续使用的盘活存量资金，至11月底未使用的，全部收回用于弥补当年财力缺口。除在建项目外一律不再新增年内支出事项，集中财力优先用于偿还以前年度欠款及正在实施项目，防止拖欠企业账款及出现半拉子工程。

　　二、健全土地征迁挂牌联动机制。加强财政、自然规划、征迁安置中心、各乡镇的工作协调对接，推进用地规划、征迁、报批、挂牌工作闭环联动。按照城市发展和财力需求，科学制定年度用地计划，并以用地计划指导制定年度征迁安置计划及组卷报批计划，财政部门根据计划有序筹措征迁安置及报批资金，乡镇根据计划做好信息固化，实施征迁，自规局根据计划办理土地报批、推介，适时挂牌，切实形成规划、征迁、报批、安置、挂牌一体化管理的局面。

　　三、完善政府投资项目全过程监管联动机制。强化项目前期管理，建立重点项目实施计划与年度预算编制衔接机制，解决项目投资计划与年度预算安排错位的问题；未列入年度投资计划的，除上级政府要求急办事项外，当年一律不予安排资金保障。强化招标采购管理，严禁无资金证明采购、超概算招标、标后监管缺失等现象发生。强化成本意识，严格按照厉行节约要求，降低工程投资标准，减少非必要或财力负担重的民生实事等项目的投资规模，避免因过度保障而造成赤字风险。

　　四、健全乡镇资金统筹管理机制。强化乡镇财政收支风险管理，提高财政资金使用效益，根据县乡财政管理的特殊性，在不改变乡镇专项资金所有权、使用权的前提下，撤销乡镇实体账户，将乡镇专项资金纳入县级财政专户管理。各乡镇要严格按照资金规定用途安排使用资金，对项目结余资金和结转两年以上资金，全部清理盘活调入一般预算，或根据原项目实施情况继续使用，或重新安排用于调转促等方面。

　　五、建立扶持政策成本管理机制。梳理现行招商引资政策，及时废止或修正不符合国家规定和县域产业发展定位、带动效益低及阶段性的政策规定。明确专门机构，跟踪了解和核查已招商项目投资协会甲乙双方各自责任和义务的履行情况，分析招商投入与产出，强化招商后管理。研究设立产业基金或投资基金，由平台公司引入资本的力量，用市场的手段引导社会资本投入产业发展和重点建设领域，实现招商引资双方共赢的良性循环。