2026年10月23日 来源：财政部新闻办公室

　　2026年10月23日，财政部召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会，介绍了前三季度财政收支情况，并回答了记者们的提问。 

　　高峰：女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加财政部2026年前三季度财政收支情况新闻发布会。 

　　今天我们很高兴邀请到财政部国库司副司长马宏兵先生、预算司副司长唐在富先生、金融司副司长李楠先生、债务管理司副司长赵则永先生。请他们向大家介绍有关情况，并回答提问。 

　　下面，首先请马宏兵先生介绍2026年前三季度财政收支情况。 

　　国库司副司长马宏兵 

　　马宏兵：谢谢主持人。各位媒体朋友大家好，按照惯例，我先向大家通报一下2026年前三季度财政收支情况。 

　　一是一般公共预算收支情况。收入方面，前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%。其中，全国税收收入140706亿元，同比增长6.1%；非税收入31586亿元，同比增长1.2%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入76699亿元，同比增长8.3%；地方一般公共预算本级收入95593亿元，同比增长2.7%。 

　　主要税收收入项目情况如下：国内增值税55416亿元，同比增长6%。国内消费税12402亿元，同比下降4.1%。企业所得税34832亿元，同比增长7.1%。个人所得税13464亿元，同比增长14.1%。进口货物增值税、消费税15171亿元，同比增长12.7%。出口货物退增值税、消费税18087亿元，同比多退1069亿元，增长6.3%。 

　　支出方面，前三季度，全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出32820亿元，同比增长5.8%；地方一般公共预算支出177379亿元，同比增长0.2%。 

　　二是政府性基金预算收支情况。收入方面，前三季度，全国政府性基金预算收入25010亿元，同比下降18.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3682亿元，同比增长12.4%；地方政府性基金预算本级收入21328亿元，同比下降22.3%，其中，国有土地使用权出让收入16087亿元，同比下降27.9%。 

　　支出方面，前三季度，全国政府性基金预算支出62754亿元，同比下降16.2%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出3692亿元，同比下降54.4%，主要是去年上半年拨付特别国债资金5000亿元，向国有大型商业银行注资，抬高了基数，今年安排的3000亿元计划在第四季度拨付。地方政府性基金预算支出59062亿元，同比下降11.6%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出25565亿元，同比下降18.5%。 

　　谢谢。 

　　高峰：感谢马宏兵先生的介绍。下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构。 

21世纪经济报道记者 

　　21世纪经济报道记者：前三季度财政收支情况如何？呈现哪些特点？ 

　　马宏兵：谢谢您的提问。 

　　今年以来，各级财政部门全力落实党中央、国务院决策部署，推动更加积极的财政政策发力提效，充分发挥存量政策效能，及时谋划推出增量政策，深入推进财政科学管理，持续提高财政资金使用效益，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。在此基础上，财政运行总体平稳，财政收支呈现以下五方面特点： 

　　第一个特点是财政收入平稳增长。前三季度，全国一般公共预算收入17.23万亿元，同比增长5.1%，增幅比上半年提高0.4个百分点，主要是我国经济运行总体平稳，延续向新向优发展态势，同时，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。 

　　第二个特点是税收收入增幅提高。前三季度，全国税收收入14.07万亿元，同比增长6.1%，增幅比上半年提高0.8个百分点。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长12.7%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长7.1%，主要是企业利润增长。 

　　第三个特点是非税收入增幅回落。前三季度，全国非税收入3.16万亿元，同比增长1.2%，增幅比上半年下降1.1个百分点。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长1.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降1.6%，主要是从去年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。 

　　第四个特点是各地一般公共预算收入普遍增长。前三季度，地方一般公共预算本级收入9.56万亿元，同比增长2.7%，增幅与上半年持平。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长。 

　　第五个特点是投资于人相关支出得到较好保障。各级财政部门认真落实更加积极的财政政策，保持必要支出力度，保障重点领域支出。前三季度，全国一般公共预算支出21.02万亿元，同比增长1%。全国主要支出领域中，卫生健康支出增长7.7%，主要是发放育儿补贴增加；社会保障和就业支出增长5.2%；住房保障支出增长3.1%；科学技术支出增长3%；教育支出增长1.1%。 

　　谢谢。  

证券时报记者 

　　证券时报记者：年初财政部牵头出台财政金融协同促内需一揽子政策，8月推出优化加力举措，请问政策实施效果如何，下一步有什么打算？另外，9月底出台的居民购房贷款贴息政策，进展怎么样？ 

金融司副司长李楠 

　　李楠：谢谢您的提问。按照党中央、国务院决策部署，今年设立财政金融协同促内需政策工具，是宏观调控领域的一项重要创新举措。年初一揽子政策出台以来，我们持续跟踪监测、动态优化完善，8月进一步加力提效。从执行情况看，前三季度中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息和民间投资专项担保计划等政策，支持相关领域新发放信贷超过28万亿元，同比增长3.1%；累计惠及企业836万家、居民1.47亿人次。在新旧动能转换、融资结构调整的背景下，一揽子政策支持的信贷投放实现逆势增长，带动更多社会资源流向扩内需重点领域，政策效果逐步显现。具体体现在三个方面： 

　　一是惠及范围稳步拓展。一揽子政策实施过程中，我们紧扣市场需求，动态扩大支持范围，更好匹配企业经营和居民消费融资需求。以中小微企业贷款贴息为例，政策初期重点支持固定资产贷款，为满足企业日常经营周转需要，8月起将流动资金贷款纳入支持范围，政策效应加速释放，两个月内支持新发放流动资金贷款超过1.8万亿元，惠及50多万家中小微企业，为稳经营、稳岗位提供了支撑。个人消费贷款贴息方面，今年先后将信用卡账单分期、信用卡专项分期等纳入支持范围，覆盖购车、家装、家电购置等日常消费场景，符合条件的分期消费均可按规定享受贴息优惠。 

　　二是支持力度不断加大。一揽子政策统筹运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具，既降低融资门槛、又降低融资成本，靶向精准发力。比如，服务业经营主体贷款贴息，单户贴息贷款额度由年初的1000万元提高至2000万元，政策更加“解渴”。前三季度，支持餐饮住宿、健康养老、文旅体育、零售服务等领域新发放贷款约8.8万亿元。其中，8月加力实施后，相关领域月均新发放贷款环比增长约30%。再如年初出台的民间投资专项担保计划，大幅提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，减半收取再担保费；中央财政同步配套风险补偿、降费补贴等支持政策。前三季度，已帮助超过9万家中小微民营企业降低融资门槛。执行中，中央财政向国家融资担保基金注资50亿元，指导基金通过股权投资的方式拨付至省级担保机构，进一步夯实担保体系资本实力，助力更多经营主体获得融资支持。 

　　三是综合效能持续释放。一揽子政策锚定扩内需目标，以财政资金牵引金融资源、金融渠道发挥乘数效应，着力激发民间投资、促进居民消费，提升金融服务实体经济质效，投资消费两端协同发力的良性循环加快形成。前三季度，累计惠及民间投资和居民消费均超过2万亿元。在投资端，既推动交通、水利、农业等传统领域提质改造，也助力高端装备、生物医药、人工智能等新兴产业扩产升级。在消费端，嵌入各类消费场景，丰富优质服务供给，减轻居民消费负担，形成“国家贴息、金融支持、商家优惠”的协同局面，广大消费者普遍受益。 

　　下一步，我们将继续做好三方面工作。一是紧盯运行情况。督促指导地方及经办机构简化操作流程、压缩办理时限、创新产品服务，提升政策实施质效。二是优化工作机制。深化部门协同、央地贯通和政企联动，明晰责任链条，推进信息共享，实现优势互补、衔接顺畅、执行有力。三是做好政策储备。紧扣居民消费、民间投资、供需结构优化等关键环节，加强前瞻研究谋划，丰富政策工具箱，推动财金联动常态长效。 

　　刚才，您还提到了居民购房贷款贴息政策。这是中央财政首次针对商业性个人住房贷款实施贴息，也是财政金融协同工具在住房领域保障和改善民生的有益探索与实践。按照统一部署，政策于9月29日发布，10月1日起在全国范围内实施，实施期暂定1年。这项政策重点支持进城务工人员等新市民、新就业大学生等青年人以及城镇工薪家庭等刚需群体，新购中小套型、较低价位的首套住房，新房、二手房均纳入支持范围，对符合条件的住房贷款给予期限不超过5年的贴息支持，减轻房贷利息负担，助力更多群众住有所居。贴息资金总规模不设上限，实行据实结算、应贴尽贴。 

　　政策发布后，我们依托一揽子政策工作机制，第一时间指导各地加快推进实施，全面推行免申即享，贴息资金按月抵扣。从运行情况看，政策落地平稳、成效初显。据经办银行反映，这段时间不少家庭看房购房、办理贷款，普遍认为贴息政策实打实减轻了月供负担，在日常开销、子女教育等方面也更有余地。后续，我们将组织各方同题共答，强化统筹协调，加强宣传解读，有力有效推进政策实施，确保政策红利精准直达、应享尽享，切实把好事办好、实事办实。 

　　谢谢！

新华社记者 

　　新华社记者：可否介绍一下今年以来地方政府专项债券发行使用情况？近年来，财政部每年都会提前下达部分下一年度的新增地方政府债券额度。请问今年是否会提前下达部分2027年额度？ 

债务管理司副司长赵则永 

　　赵则永：谢谢您的提问。 

　　首先我介绍下地方政府专项债券发行使用情况。今年以来，财政部指导各地进一步加强专项债券管理，加快专项债券发行使用进度，积极发挥政策效能。主要特点有： 

　　一是新增债券发行稳步提速。1—9月，全国共发行新增专项债券35608亿元，发行进度81%，其中，9月份发行6339亿元，较去年同期增加2148亿元，发行明显提速。14个“自审自发”试点地区项目储备和债券发行衔接更加紧密，1—9月发行27087亿元，占全国发行额的76%。 

　　二是使用更加聚焦。各地聚焦本地发展战略和优势产业，优先保障在建、续建项目资金需求，在资金、项目上的统筹更加优化，重点投向市政和产业园区、交通、保障性安居工程及城市更新等基础设施及民生领域项目建设，有效发挥专项债惠民生、促投资、补短板的政策效能。 

　　三是隐性债务置换成效显著。1-9月，全国共发行用于置换存量隐性债务的专项债券18977亿元，完成全年限额2万亿元的95%。至此，6万亿元置换隐性债务限额发行进度达到98.3%。置换政策的落地实施，为防范化解地方政府债务风险送去“及时雨”，不仅大大减轻债务利息支出，也使地方腾挪出更多财力用于“三保”和急需发展的事业。 

　　下一步，我们将继续加大工作力度，采取针对性措施，确保完成全年目标任务。 

　　下面我再介绍下提前下达部分2027年新增地方政府债务限额有关情况。 

　　近年来，根据全国人大常委会授权，经国务院同意，财政部每年第四季度在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。从实施情况看，依法提前下达部分新增限额，能够加快新增债券发行使用进度，有力保障重点领域重大项目资金需求，支持扩大有效投资，推动更加积极的财政政策精准发力。 

　　下一步，财政部将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作，指导各地早谋划、早准备，抓紧履行预算编制等相关程序，确保明年1月份尽早启动债券发行。 

　　谢谢。 

人民日报海外版记者 

　　人民日报海外版记者：财政部在部分省份组织开展地方财政科学管理试点已经一年多，请问，截至目前，财政科学管理试点的推进情况和效果如何？ 

预算司副司长唐在富 

　　唐在富：感谢您对财政科学管理试点的关注。 

　　党的二十届四中全会通过的《建议》、国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，均提出要加强财政科学管理。这是党中央、国务院交给财政部门的一项重要任务，是管好用好财政资金的现实需要，也是提升财政治理效能、有力服务保障中国式现代化建设的必然要求。财政部党组高度重视这项工作，2025年年初启动试点，组织12个省份围绕加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等11项任务，合力探索财政科学管理新路径。一年多来，中央财政立足全局，周密部署，做好统筹协调，强化跟踪指导；各个试点省份党委政府十分重视，高位推动，因地制宜积极探索，狠抓任务落实；有关部门打破壁垒、大力支持，上下联动、左右协同。总的看，试点工作扎实推进，各项任务取得积极成效。这里从收入、支出、管理三个方面作简要介绍。 

　　收入方面，财政资源和预算统筹能力进一步增强，集中更多财力办好国家大事要事。试点工作中，各个省份坚持收入“一个盘子”，深化政府全口径收入预算管理，将不同部门、不同层级分散闲置的“小钱”，整合为可以统筹使用的“大钱”，更好保障重点领域支出。比如，浙江省加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算力度，2025年调入2064亿元，占到一般公共预算支出的16.5%，集中更多财力保障和改善民生。再比如，陕西省全面开展省级行政事业单位国有存量资金盘活，2026年已盘活56.9亿元，更好发挥存量资金效益。 

　　支出方面，零基预算改革深入推进，支出结构进一步优化。全面落实零基预算改革要求，预算安排破除基数依赖，强化事前绩效评估、预算评审，根据财力状况和实际需求，合理安排支出，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，有力推动构建应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制，财政资金使用绩效稳步提升。比如，安徽省推动原来分散在110个预算部门的同类型资金，归并整合为11个板块，全省累计清理各类支出政策近7000条。山东省创新运用零基预算“345”工作法，通过做好三个判断（该不该拿钱、拿多少钱、怎么拿钱），把握四个原则（应保尽保、尽力而为、统筹保障、量力而行），建立五张清单（“三保”和债务还本付息、公共服务、产业发展、重点建设、政务运转），切实把准该不该拿钱、拿多少钱、怎么拿钱等问题，有效打破支出固化格局，把宝贵资金用在“刀刃”上。2026年省级预算编制，取消、清退低效无效政策53项，压减资金32亿元。 

　　管理方面，横向到边、纵向到底的财政管理体系正在加快构建，努力实现财政资金闭环监管。坚持边试点、边总结、边提升，及时将试点探索出的好经验、好做法固化为长效管用的制度办法，不断健全财政管理链条。横向上，从财政部门到主管部门，再到资金使用单位，推动各个方面履职尽责、应管尽管；纵向上，从中央到地方，上下贯通、分级负责、一抓到底，深化财政资金全链条穿透式监管。比如，广东省通过健全体制机制、规范账户管理、实施穿透式监管、开展集中整治等，建立乡镇财政管理新机制，不断提升乡镇财政科学管理水平。 

　　需要特别介绍的是，不仅仅是12个试点省份，其他非试点省份也都主动跟进，按照试点工作有关要求，结合当地实际深化改革探索，形成比学赶超、齐头并进的生动局面，积累了不少好的经验做法。 

　　下一步，我们将按照今年8月26日在安徽合肥召开的财政科学管理试点座谈会精神和财政部党组部署要求，坚持好运用好在试点中形成的经验启示，更加突出加强统筹，更加突出提高效益，更加突出规范运行，更加突出安全可持续，更加突出系统集成，推动财政科学管理由点及面、向纵深发展，实现财政科学管理全领域覆盖、全链条衔接、全方位发力，将财政科学管理贯穿于预算安排源头到资金使用末端、从财政部门到基层预算单位的全流程各方面，不断提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 

　　谢谢。  

中国财经报记者 

　　中国财经报记者：今年以来，我国部分地区农业生产遭受自然灾害影响。据了解，农业保险在救灾减损等方面发挥了重要作用。能否介绍相关工作成效及下一步工作考虑？ 

　　李楠：感谢您的提问。我国地域辽阔，近年来极端天气多发频发，今年部分地区灾情较为突出，对农业生产带来不利影响。农业保险作为农业生产的“稳定器”和“安全网”，是重要的惠农政策工具，直接关系农户收益、粮食稳产与国家粮食安全。党中央、国务院高度重视农业保险，中央一号文件连续23年作出部署。财政部充分发挥职能作用，不断加大支持力度，逐步拓宽保障范围、提高保障标准、健全制度机制，农业保险护农惠农成效持续显现。 

　　一是提标扩面，稳定种粮预期。我国农业保险近八成保费由财政补贴，有效减轻农户参保负担，保障灾后及时赔付。经过多年推进，稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本和种植收入保险政策已实现全国全面覆盖；糖料蔗完全成本和种植收入保险、天然橡胶综合保险，政策基本覆盖主产区，保障力度较传统物化成本保险显著提升，切实解除农户种粮后顾之忧。近五年，全国三大主粮保险亩均保障水平从约400元提高到近1000元，大豆保险亩均保障水平从约250元提高到近600元，进一步稳固农户生产信心。 

　　二是及时赔付，助力灾区复产。今年以来，多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，全国农业保险累计赔付超过1000亿元。特别是“七下八上”防汛关键期，向受灾农户赔付约300亿元，有效应对“巴威”、“美莎克”、“白海豚”台风等灾害影响，全力支持救灾复产。东部沿海某产粮大县，今年8月遭遇台风，大片稻田受淹倒伏，当地一位种植大户1670亩早稻受损较重。农户报案后，承保机构迅速组织查勘，定损当日即赔付约120万元，支持农户排涝抢收、修复农田。 

　　三是夯实支撑，守护粮食安全。我们指导各地用好农业保险政策工具，适配各类农业经营主体发展需求，助力农业现代化建设，有力支撑我国粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。今年以来，全国农业保险保费规模超过1400亿元，累计为1.05亿户次农户提供风险保障约4.4万亿元。预计全年保费规模稳定在1500亿元以上，可提供风险保障超过5万亿元，持续夯实农业生产保障基础，筑牢粮食安全屏障。 

　　为推动农业保险提质增效，9月8日，我们会同农业农村部、金融监管总局、国家林草局印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》，明确下一阶段发展目标，设定农业保险深度、密度、科技投入强度等量化指标，并在产品创新、科技应用等方面提出一系列举措，进一步稳定农户收益，提升农业生产能力，更好服务保障国家粮食安全。 

　　下一步，我们将按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，会同相关部门抓好方案落地。通过优化承保理赔管理、丰富保险产品供给、加强信息技术运用、强化数据互通共享、健全动态定价机制、完善风险分散体系，加快构建契合农户风险保障需求、适应现代农业发展、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。 

　　谢谢。 

央视财经频道记者 

　　央视财经频道记者：近日，财政部安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资，目前进展如何？ 

　　赵则永：谢谢您的提问。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，结合当前财政经济运行情况，经国务院同意，近期安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。此次安排使用结存限额有三方面的特点： 

　　一是力度加大。今年安排使用地方政府债务结存限额规模为5500亿元，较去年增加500亿元、较前年增加1500亿元，力度进一步加大，充分体现积极财政政策更加积极、精准发力的政策导向。 

　　二是指向明确。5500亿元地方政府债务结存限额中，安排使用3000亿元一般债务结存限额，全部分配县区使用，省市不得截留，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；安排使用2500亿元专项债务结存限额，分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，确需新建的项目聚焦“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。 

　　三是要求更严。一方面，要求地方更好衔接项目储备和债券发行，加快发行节奏，畅通拨付链条，用于项目建设的结存限额应于今年年底前发行使用完毕，尽快形成实物工作量，促进政策早落地、早见效。另一方面，财政部将加强对结存限额发行使用的指导监督，严禁挤占挪用、虚报支出进度等违规行为，确保资金高效规范使用。 

　　从政策落实情况看，财政部下达结存限额后，各地迅速行动，紧扣政策要求，抓紧分解下达，加快推进各项前期工作。近日，广东、四川分别披露拟于下周使用结存限额发行361亿元、100亿元专项债券，用于重点领域项目建设，后续相关省份将接续发行，政策效果会逐步显现。 

　　谢谢。 

　　高峰：今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！