2008年以来，我国接连发生了汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流等特大自然灾害。按照党中央、国务院统一部署，中央财政切实加大投入，统筹政策安排，严格资金监管，为抗灾救灾提供了有力的资金保障和政策支撑，灾后恢复重建取得积极进展。
　  （1）加大投入力度，为抗灾救灾提供资金保障
　  2008年以来，为支持汶川、玉树、舟曲抗灾救灾，以中央财政为主导共计安排资金10999亿元，其中中央财政资金3695亿元，地方财政资金1330亿元（含省市对口援建资金），社会捐赠519亿元(含港澳援助及特殊党费)、银行贷款及自筹等资金5455亿元。用于汶川抗灾救灾10589亿元（其中，中央财政地震灾后恢复重建基金支出3033.27亿元，见表4.4）、玉树350亿元、舟曲60亿元。

表4.4 2008-2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表

中央财政通过采取调整支出结构、压缩一般性开支等多种措施筹措资金。中央财政投入的3695亿元中，一般预算收入安排2994亿元、车辆购置税专项收入安排319亿元、国有资本经营预算收入206亿元、新增建设用地有偿使用费50亿元、彩票公益金126亿元。此外，积极争取国外优惠紧急贷款15亿美元，由中央财政统借统还；减免灾区外债9亿美元。在资金使用上，中央财政资金主要用于与民生直接相关的抢险应急、恢复重建等各类支出，其中抢险应急424亿元、城乡住房建设637亿元、公共服务设施626亿元、城乡基础设施1217亿元、产业重建329亿元、防灾减灾等其他重建462亿元。

中央财政在加大投入的同时，积极引导地方财政相应加大投入，并且督促受灾地区省级财政统筹使用好社会捐赠及自筹等各类资金，为抢险应急与恢复重建提供了有力保障。截至2010年底，汶川恢复重建如期实现“三年重建任务两年基本完成”目标，灾区基础设施得到根本性改善，各项民生事业实现跨越式发展，城乡面貌焕然一新。玉树恢复重建在开局之年取得阶段性成果，25322户城乡住房开工建设。舟曲恢复重建各项工作正抓紧推进，先行启动的白龙江河道疏浚、城乡住房维修加固等基本完成。

（2）完善救灾政策，确保抗灾救灾高效有序进行

一是注重快速响应，不断调整完善抢险应急政策措施。针对抢险救灾第一阶段救治伤员、安置受灾群众等任务紧急的情况，财政部门立即建立了快速反应与应急保障机制。汶川地震当天即拨付救灾资金2亿元，并坚持“急事急办、特事特办”，先调拨资金物资，再事后清算核定标准，集中调拨帐篷、棉被等救灾应急物资，用于灾民紧急转移安置。随着抢险救灾深入，抓紧完善政策措施，及时实施了三个月临时生活救助政策，对“三无人员”每人每天补助“10元钱、1斤粮”，对“三孤人员”每月补助600元；三个月救助政策到期后，对重灾省困难群众再实施三个月的后续生活救助政策，每人每月发放补助200元；对因灾遇难人员家庭按每位遇难者5000元标准发放抚慰金。在玉树、舟曲抢险应急中，进一步完善抢险应急政策措施，在继续实施生活救助政策同时，所有中央补助资金统一通过综合性财力补助安排，由受灾地区统筹用于抢险应急最需要的方向，进一步提高了救灾应急工作效率。

二是注重政策综合统筹，牵头构建了灾后恢复重建政策体系。财政部按照职责分工，牵头起草了《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》,统筹包括灾后恢复重建基金、税收减免、土地和矿产资源、就业援助和社会保险等九大类政策措施，涵盖了灾后恢复重建各个方面。对玉树恢复重建，财政部牵头草拟了《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》，考虑到灾区贫困、高寒、少数民族聚居等情况，新增教育特别援助、扶贫和援建援助三大类政策。制订舟曲恢复重建政策，充分体现了与防灾减灾相结合，将白龙江整治、居民避让搬迁等纳入支持范围，进一步提高了政策的针对性与有效性。

三是注重调动中央和地方两个积极性，创造性地实施了恢复重建财政资金包干机制。灾后恢复重建工作量大，而且各地情况也千差万别，延用以往项目建设资金管理方式难以满足恢复重建实际需要。为此，财政部门坚持科学测算，详细测算城乡住房等各类项目建设资金需求；坚持足额保障，以恢复重建达到或超过灾前水平为目标，科学核定财政补助标准，足额满足各方面建设资金需求；坚持强化地方责任，发挥地方的积极性，对地方实施重建资金包干机制，统筹使用包干资金。按照上述原则，制订了汶川、玉树、舟曲资金包干方案，明确了超过万亿元重建资金来源及具体投向。

四是注重长效机制建设，运用综合财力补助等政策措施支持灾区长远发展。为更好地支持汶川、玉树、舟曲等地加快发展，尽快改变灾区经济社会发展总体滞后的局面，中央财政在加大支持力度的同时，进一步加强长效机制建设。如对四川从2008年起逐年安排综合性财力补助，优惠政策将一直延续到“十二五”期末，共计补助110亿元。结合“十二五”规划编制和继续实施“西部大开发”战略，对汶川、玉树、舟曲的建设发展给予更多的资金政策支持。

（3）加强资金监管，确保救灾资金安全规范有效

一是建立健全规章制度，确保资金管理规范。财政部根据抢险应急和恢复重建阶段的不同特点，从规范救灾资金发放、捐赠资金管理、救灾物资采购、以及恢复重建项目的前期准备、预算申请下达、资金拨付等方面，制定完善了约20项制度办法，对资金管理全流程、各环节予以规范。地方各级财政部门从本地区的实际出发，建立完善抗灾救灾资金财政管理的制度体系，使救灾资金管理有章可循，有据可依。

二是切实加大监管力度，确保资金使用安全。财政、纪检、监察、审计等部门从各自职能出发，对灾后恢复重建资金的使用情况进行监督检查，确保监督检查全覆盖。切实加强财政监督，派人深入一线进行检查，按照“边检查、边纠正、边处理”的原则实施全过程监督管理。地方财政部门履行就地监管职责，2011年按照财政部统一要求对汶川灾后恢复重建资金进行“拉网式”排查。积极推进信息公开，采取基层张榜等方式公开资金拨付等情况，主动接受社会和群众监督。

三是狠抓预算执行，提高资金使用效益。财政部门切实加大工作力度，抓好预算执行工作。建立恢复重建旬报制度，全面动态掌握地方和中央单位执行情况；及时指导地方完成恢复重建资金预算调整工作，使资金安排更加符合重建实际需要；督促地方加快项目前期准备工作，提高预算执行率。截至2010年底，中央财政汶川地震灾后恢复重建基金执行进度超过90%。

财政抗灾救灾工作的主要特点：第一，突出民生优先，始终把保障好灾区人民根本利益作为工作的出发点与落脚点，资金政策安排最大程度上向民生领域倾斜，如较大幅度提高了对城乡居民住房重建补助标准，妥善解决了失地农民安置等民生保障问题。第二，统筹资金政策安排，以中央财政资金为主导，统筹地方财政资金、社会捐赠、银行贷款等资金，并综合运用土地、产业、教育等十余项政策工具，形成资金政策合力。第三，创新保障机制，坚持重建规划与财政保障同步推进，体现科学抗灾救灾，充分考虑灾区抢险应急、恢复重建、长远发展等多方面需要，初步建立了有效应对重大自然灾害等突发事件的财政保障机制。第四，加强科学化精细化管理，健全资金监管机制，确保工程建设安全、高效、廉洁运行；以预算执行为抓手，将财政管理深入到恢复重建的各个领域，有效推动了各项工作开展。