财政体制是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等要素。改革开放以来，我国财政体制改革大致经历了包干体制以及分税制财政体制两个阶段。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，在立足国情的基础上，借鉴成熟市场经济国家的经验，中央财政相继实施了分税制财政体制、所得税收入分享和出口退税负担机制等改革措施，初步建立了符合市场经济一般要求的政府间财政关系框架。

　　支出责任划分。根据中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出（见表2.1）。

　　表2.1　　　　　　现行中央地方支出责任划分

　　收入划分。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并调整、充实了地方税种，增加地方税收入（见表2.2）。

　　表2.2　　　　　　现行中央地方收入划分

　　转移支付。目前中央对地方转移支付由一般性转移支付和专项转移支付构成。其中一般性转移支付包括均衡性转移支付、革命老区、民族和边境地区转移支付、调整工资转移支付等；专项转移支付主要用于教育、社会保障、农业等方面。

　　2012年，全国公共财政收入11.73万亿元，其中，中央本级收入5.62万亿元，占全国公共财政收入的47.9%；地方本级收入6.11万亿元，占全国公共财政收入的52.1%。中央本级收入并不完全用于中央本级自身的支出，其中相当大的部分是用于对地方税收返还和转移支付，形成地方财政收入来源，并由地方安排财政支出。如，2012年中央对地方税收返还和转移支付4.54万亿元。其中，税收返还0.51万亿元，增长1.7%；一般性转移支付2.14万亿元，增长17%，主要用于调节地区之间财力差距，中西部地区在其中所占比例约87.9%；专项转移支付1.88万亿元，增长13.5%，主要用于体现中央政策意图、发挥宏观调控作用的项目，资金分配也考虑了地区间财力差异，中西部在其中所占比例为79.6%。因此，最终形成的全国公共财政支出中，中央本级支出为1.88万亿元，仅占全国公共财政支出的14.9%；地方本级支出为10.72万亿元，占全国公共财政支出的85.1%。从资金来源看，地方公共财政支出中平均有42.3%的资金来源于中央税收返还和转移支付，其中中西部地区公共财政支出平均50%以上的资金来源于中央税收返还和转移支付。

　　与行政管理体制相适应，现行财政体制遵循“统一领导，分级管理”的基本原则。按现行财政体制安排，中央政府仅与省级政府进行收支划分和转移支付，省以下财政体制由省级政府在中央指导下，结合本地实际情况确定。从目前的情况看，大部分地区都按照分税制的要求，划分了省以下各级政府的收支范围，并建立了较为规范的省对下转移支付体系。