财政政策是政府实施宏观调控的重要手段。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

　　1992-2008年，根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，我国先后实施了适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策，有力地促进了国民经济持续平稳健康发展。2008年第四季度以来，为应对国际金融危机冲击，党中央和国务院决定实施积极的财政政策，把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的重要任务，并注重推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。

　　（1）2012年实施积极财政政策的基本情况。

　　2012年以来，财政部门深入贯彻落实科学发展观，按照稳中求进的工作总基调，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极财政政策，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，促进了经济社会持续健康发展。

　　一是促进经济保持平稳增长。加大结构性减税力度。推进营业税改征增值税试点，试点地区扩大到9个省（直辖市）和3个计划单列市。提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税，促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。清理取消了253项涉企收费项目。加大对中小企业的资金支持力度，强化中小企业融资性担保体系建设，改善中小企业尤其是小微企业的融资环境。完善相关财税政策措施，增加财政补助规模，提高低收入群体的收入，扩大居民消费。加大中央基建投资力度，优化投资结构。加快出口退税进度，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。这些措施减轻了企业和居民负担、扩大了国内需求、促进了出口稳定增长，对实现经济平稳运行企稳回升起到了重要作用。

　　二是强农惠农富农政策落实有力。推进农田水利建设，支持推广应用旱作农业技术、耕地保护技术，加强农业综合开发。完善产粮（油）大县奖励政策，增加对种粮农民的补贴，稳步提高小麦、稻谷最低收购价和玉米、大豆、油菜籽临时收储价格。实施农村金融奖补政策，扩大农业保险保费补贴范围并提高补贴比例。完善财政综合扶贫政策体系，提高农村贫困地区、贫困人口自我发展能力。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，全面完成农村义务教育化债，开展清理化解乡村垫交税费等公益性债务试点。农村综合改革示范试点顺利启动，国有农场办社会职能改革试点稳步开展。农村各项社会事业加快发展。

　　三是保障和改善民生取得新进展。国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%。学前教育加快发展，义务教育经费保障机制进一步完善，中等职业教育免学费政策扩大到所有农村学生，健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年240元，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，城乡基本公共卫生服务经费保障机制进一步健全。新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金月人均水平达到1721元，城乡居民最低生活保障水平提高，社会救助体系进一步完善。健全促进就业的政策措施。大幅增加财政投入，支持加快保障性安居工程建设。加强公共文化服务体系建设，推动文化产业布局和结构调整。

　　四是推动经济结构调整取得明显成效。加快实施国家科技重大专项，加大对基础研究、前沿技术研究和重大共性关键技术研究开发的支持力度，大幅提高国家（重点）实验室及基础科研机构的保障水平，推动科技成果转化应用。支持节能减排，加快重点节能工程建设，扩大节能产品惠民工程实施范围。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区县。支持实施天然林保护等林业重点工程。支持战略性新兴产业加快发展，推进现代服务业综合试点。落实促进区域协调发展的财税政策，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。 

　　（2）2013年实施积极财政政策的主要措施 

　　2013年，我国经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，但世界经济低速增长态势还将延续，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，国际经济低迷和国内面临困难相互叠加，形势仍然复杂严峻。在这种背景下，为巩固经济企稳回升基础，加大支持结构调整、改善民生和体制改革力度，2013年需要继续实施积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，合理把握政策的力度、节奏和重点，着力增强政策的针对性、灵活性和有效性，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　2013年继续实施积极的财政政策的主要措施：

　　一是适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。考虑到结构性减税滞后效应，2013年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加发债数量。

　　二是结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。继续扩大营改增试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，进一步减轻企业负担。清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准。适当降低部分能源资源和关键零部件、原材料产品的进口关税。

　　三是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持突出重点，积极而为、量力而行，增加民生投入，支持农业水利和国防建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。严格控制一般性支出，努力节约行政经费。严肃财经纪律，反对铺张浪费。加强财政支出绩效管理，提高资金使用效率。

　　四是推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。保障国家科技重大专项顺利实施，支持基础研究、前沿技术研究等，推动企业技术创新。支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进生态文明建设，促进节能减排，加快新能源、可再生能源、清洁能源和循环经济发展。加强重点生态保护，巩固退耕还林成果，完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。