2012年，中央财政认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》要求和中央扶贫开发工作会议精神，积极完善财政综合扶贫政策，持续加大综合扶贫投入力度，有力地促进了集中连片特殊困难地区加快区域发展和扶贫攻坚步伐。2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%（见图5.4）。

　　（1）保持财政专项扶贫资金稳定增长。2012年，中央财政安排专项扶贫资金332亿元，同比增长22.1%，进一步完善资金分配办法，新增部分主要安排用于连片特困地区。探索开展支持连片特困地区特色优势产业发展试点，稳步推进互助资金试点，扩大“雨露计划”实施方式改革试点范围，积极支持扶贫贷款贴息、以工代赈、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等工作。大幅增加少数民族发展资金投入，提高兴边富民行动补助标准，加强贫困地区民族特色村寨保护与发展试点工作。财政专项扶贫资金对改善贫困地区生产生活条件、增强扶贫对象自我发展能力发挥了重要作用。

　　（2）支持农村贫困地区提高综合生产能力。2012年，中央财政安排支持农村贫困地区发展生产、改善扶贫对象生产生活条件方面的资金1093.9亿元。一是完善强农惠农富农补贴政策。安排贫困地区农作物良种补贴、粮食直补和农资综合补贴434.4亿元，保障扶贫对象种粮收益，提高扶贫对象种粮积极性。安排贫困地区农业保险保费补贴29.1亿元，增强扶贫对象抵御风险的能力。安排产粮大县奖励资金35.6亿元，缓解贫困地区粮食主产县财政困难，调动贫困地区重农抓粮积极性。二是支持贫困农民改善生产生活条件。安排贫困地区现代农业生产发展、小型农田水利建设、农业综合开发、村级公益事业一事一议财政奖补等资金182.9亿元，通过中央基建投资安排农村饮水安全工程、易地扶贫、农村水电路气、少数民族地区发展等项目资金292.2亿元，改善农村贫困地区生产生活条件，增强扶贫对象发展后劲。三是推进生态保护与建设。安排退耕还林、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制等资金119.7亿元，支持农村贫困地区将生态建设和扶贫对象持续增收有机结合。

　　（3）支持农村贫困地区教育、计划生育事业发展。2012年，中央财政安排农村贫困地区教育、计划生育事业发展方面的资金393.5亿元。一是做好义务教育经费保障工作。安排贫困农民直接受益的农村义务教育经费保障资金85.8亿元、农村义务教育薄弱学校改造资金54亿元，促进农村贫困地区义务教育均衡发展。二是落实完善国家助学政策体系。安排高中阶段国家助学经费、高等学校家庭经济困难学生资助经费150.6亿元，减轻农村贫困家庭经济负担，保障家庭经济困难学生顺利完成学业。三是启动实施学生营养改善计划。安排补助资金75.3亿元，在连片特困地区启动农村义务教育阶段学生营养改善计划试点，为农村贫困地区中小学生提供每人每天3元的营养膳食补助。四是支持学前教育发展。安排学前教育补助资金14.2亿元，支持和引导农村贫困地区加快发展学前教育，扩大学前教育资源，探索建立学前教育资助制度。五是促进计划生育事业发展。安排计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、西部地区计划生育“少生快富”工程资金13.7亿元，缓解农村贫困地区计划生育家庭生活困难，引导扶贫对象转变传统生育观念。

　　（4）支持农村贫困地区医疗卫生事业发展。2012年，中央财政安排农村贫困地区医疗卫生事业发展方面的资金204.8亿元。一是提高新型农村合作医疗补助标准。安排农村贫困地区新农合补助资金126亿元，各级财政对新农合的补助标准由每人每年200元提高到240元，中央财政适当提高了对地方的补助比例。二是大力支持农村医疗救助工作。安排农村医疗救助补助资金42.5亿元，对农村贫困地区开展医疗救助给予补助。三是支持实施基本药物制度。安排基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度和综合改革补助资金、村卫生室实施国家基本药物制度补助资金36.3亿元，支持农村贫困地区建立医疗卫生机构运行新机制。

　　（5）支持农村贫困地区社会保障事业发展。2012年，中央财政安排农村贫困地区社会保障事业发展方面的资金695.7亿元。一是支持做好农村低保工作。安排农村低保补助资金431.4亿元。截至2012年底，全国农村低保对象5301万人，月人均低保标准165元，月人均补助水平104元。二是全面推进农村危房改造工作。安排农村危房改造补助资金190亿元，支持农村贫困地区实施危房改造，中央补助标准为户均7500元，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2500元。三是实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。安排新农保补助资金74.3亿元，对中西部地区按中央确定的每人每月55元的基础养老金标准给予全额补助，确保农村贫困地区新农保工作顺利开展。

　　（6）落实大中型水库移民后期扶持及彩票公益金支持扶贫开发政策。2012年，中央财政安排农村贫困地区大中型水库移民后期扶持资金、彩票公益金支持扶贫开发资金121.4亿元。其中：大中型水库移民后期扶持资金112.4亿元，支持改善农村贫困地区大中型水库移民生产生活条件，增加移民收入，促进库区和移民安置区经济社会保持总体稳定；中央彩票公益金9亿元，支持贫困革命老区扶贫开发创新试点和整村推进试点，加快贫困革命老区经济社会发展步伐。

　　（7）加大对农村贫困地区的一般性转移支付力度。2012年，中央财政在一般性转移支付中安排民族地区转移支付、边境地区转移支付154.4亿元，弥补农村贫困地区财力缺口，提高农村贫困地区财力保障水平。2012年，680个连片特困地区县全年一般预算支出中，上级补助（包括一般性转移支付和专项转移支付）及税收返还所占比重达到8成以上，其中一般性转移支付所占比重超过4成。

　　在不断增加投入的基础上，中央财政积极创新扶贫开发机制，通过税收优惠、财政贴息等方式，引导金融资本和社会资本加大对农村贫困地区的投入。同时，切实强化财政资金监管，确保资金安全有效运行，保障贫困地区、扶贫对象充分受益。

　　2013年，中央财政将牢牢把握“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的机遇，促进各类资源继续向贫困地区和扶贫对象倾斜，进一步加快贫困地区发展步伐，更快地提高扶贫对象收入水平，不断缩小贫困地区和其他地区的发展差距。一是继续强化财政综合扶贫政策。牢固树立财政综合扶贫理念，继续增加对连片特困地区的转移支付力度，其中，中央财政预算安排专项扶贫资金394亿元，同比增长18.66%。加强各项与扶贫开发相关财政政策的协调配合，充分发挥财政政策的综合扶贫效应。积极支持湖北省恩施市开展贫困地区综合扶贫改革试点，探索贫困地区围绕城镇化建设、统筹整合现有各项政策资源、引导社会资本加大投入、集中力量办大事、加快发展步伐的有效途径。二是支持做好专项扶贫有关工作。完善贫困村互助资金试点奖励机制，推进“雨露计划”实施方式改革试点，开展财政支持连片特困地区特色优势产业发展试点，进一步提高兴边富民行动补助标准，加大贫困地区民族特色村寨保护与发展试点力度，积极支持国有贫困农场、国有贫困林场扶贫开发，继续实施扶贫贷款财政贴息。三是着力完善财政专项扶贫资金支持机制。加强财政扶贫政策和扶贫资金投入方式研究，提高资金分配的科学性和合理性，强化绩效评价激励机制，鼓励和支持各地适当集中资金、引导多方投入、集中力量攻坚、解决突出地区贫困问题，探索通过市场机制引导金融资本和社会资本投入的有效途径，推动社会组织进一步发挥在扶贫开发中的作用。四是进一步强化资金管理和监督。完善财政扶贫资金和项目管理办法，积极推行扶贫资金项目公告公示制，建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。加强监督检查，坚决查处挤占挪用、截留和贪污财政扶贫资金的行为，确保财政资金安全有效使用。