按照基金用途，政府性基金支出可分为以下几类：一是用于交通基础设施建设，包括铁路建设基金、民航发展基金，以及港口建设费、船舶港务费、长江口航道维护收入、农网还贷资金、铁路资产变现收入、海南省高等级公路车辆通行附加费、转让政府还贷道路收费权收入、车辆通行费安排的支出等10项。二是用于水利建设，包括水利建设基金、南水北调工程基金和国家重大水利工程建设基金等3项。三是用于城市维护建设，包括新菜地开发建设基金、国有土地收益基金、政府住房基金，以及城市基础设施配套费、城市公用事业附加、国有土地使用权出让收入、农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等安排的支出等8项。四是用于教育、文化、体育等社会事业发展，包括旅游发展基金以及地方教育附加、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、彩票公益金、贸促会收费安排的支出等6项。五是用于移民和社会保障，包括大中型水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金、三峡水库库区基金、残疾人就业保障金等5项。六是用于生态环境建设，包括山西省煤炭可持续发展基金、船舶油污损害赔偿基金、新型墙体材料专项基金、育林基金、废弃电器电子产品处理基金，以及散装水泥专项资金、森林植被恢复费安排的支出等7项。七是用于其他方面，包括核电站乏燃料处理处置基金、中央特别国债经营基金财务支出，以及可再生能源电价附加收入、电力改革预留资产变现收入、无线电频率占用费安排的支出和其他政府性基金支出等6项。

    （1）2012年政府性基金支出执行情况。

    2012年全国政府性基金支出36330.87亿元，同比下降9.1%，主要受国有土地使用权出让收入下降影响，用国有土地使用权出让收入安排的支出相应减少（见表5.3）。全国政府性基金结转下年支出2026.24亿元。国有土地使用权出让收入安排的支出28608.46亿元，下降13.8%。其中，征地拆迁补偿等成本性开支22881.84亿元（占国有土地使用权出让支出总额的80%）、农业土地开发整理和农村基础设施建设等支出1560.75亿元、教育支出291.41亿元、农田水利建设支出231.06亿元、保障性安居工程支出594.2亿元、城市建设支出3049.2亿元。

    表5.3            2012年全国政府性基金支出

单位：亿元

    2012年中央政府性基金支出3354.63亿元，完成预算的88.1%，增长8.1%（见表5.4）。其中：中央本级支出2175.17亿元，完成预算的87.1%，增长0.8%；对地方转移支付1179.46亿元，完成预算的90%，增长24.6%。中央政府性基金结转下年支出834.73亿元。主要基金支出执行情况是：铁路建设基金用于铁路建设投资、铁路还贷等支出622.5亿元，下降8.8%，主要是受该基金收入下降影响，用基金安排的支出相应减少；中央特别国债经营基金财务收入用于支付发行特别国债的利息及手续费支出682.87亿元，与上年持平，主要是每年支付的特别国债利息及手续费支出数额固定；彩票公益金用于社会保障、社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助、文化等事业支出386.18亿元，增长35.6%，主要是彩票公益金收入保持较快增长，用彩票公益金安排的支出相应增加；新增建设用地土地有偿使用费用于土地整理和耕地开发的支出274.24亿元，下降40%，主要是该基金拨付地方后形成的历年结余较多，用于地方土地整理的支出需求不大，同时国务院尚未批准高标准农田建设方案，该基金还无法安排用于相关支出；国家重大水利工程建设基金用于南水北调工程建设和三峡后续工作的支出304.53亿元，增长82.6%，主要是三峡后续工作规划全面实施，该基金用于三峡后续工作的支出大幅增加；民航发展基金用于民航机场和空管系统建设、航线和机场补贴等支出225.01亿元，增长1.6%；大中型水库移民后期扶持基金用于扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题的支出228.52亿元，增长22.9%，主要是用于移民扶持的支出增加；可再生能源电价附加收入用于补贴可再生能源发电电价的支出195.04亿元；贸促会收费安排的支出为零，主要是我部明确贸促会收费从政府性基金预算划出，转入公共财政预算管理，2012年不再通过基金预算安排相关支出；核电站乏燃料处理处置基金支出0.84亿元，下降63.7%，主要是该基金用于乏燃料处理处置设施建设，由于目前乏燃料处理处置相关技术仍在研发过程中，近期相关设施还难以开工建设，基金需留待以后年度安排使用；铁路资产和电力改革预留资产变现收入安排的支出为零，主要是这两项收入属于一次性取得的国有资产变现收入，当年没有相应支出需求。

    表5.4            2012年中央政府性基金支出

单位：亿元

    2012年中央政府性基金支出未完成预算，主要有三个方面原因：一是有的基金短收，按“以收定支”原则,基金支出相应减少，影响了基金支出预算执行率，包括铁路建设基金、森林植被恢复费等；二是有的基金年度之间支出需求不均衡，受执行条件限制，当年或近期不发生相关支出，而留待以后年度安排使用，包括乏燃料处理处置基金、铁路资产变现收入等；三是有的基金支出前期工作准备不够充分，安排支出项目不具备条件，导致预算执行进度较慢，包括民航发展基金、新增建设用地土地有偿使用费等。

2012年中央政府性基金对地方转移支付1179.46亿元，完成预算的90%，增长24.6%（见表5.5）。主要基金转移支付执行情况是：民航发展基金支出120.54亿元，增长27.3%；新增建设用地土地有偿使用费安排的支出270.58亿元，下降40.6%；大中型水库移民后期扶持基金支出227.92亿元，增长22.9%；彩票公益金安排的支出120.1亿元，增长28.5%；国家重大水利工程建设基金支出98亿元；可再生能源电价附加收入安排的支出195.04亿元。

    表5.5        2012年中央对地方政府性基金转移支付

单位：亿元

    2012年地方政府性基金支出34155.7亿元，下降9.6%。地方政府性基金结转下年支出1191.51亿元（见表5.6）。国有土地使用权出让收入安排的支出28604.8亿元，下降13.8%。其中，征地拆迁补偿等成本性开支22881.84亿元（占地方土地出让支出总额的80%）、农业土地开发整理和农村基础设施建设等支出1557.09亿元、教育支出291.41亿元、农田水利建设支出231.06亿元、保障性安居工程支出594.2亿元、城市建设支出3049.2亿元。

    表5.6           2012年地方政府性基金支出

单位：亿元

    （2）2013年政府性基金支出预算。

    2013年全国政府性基金预算安排37537.17亿元，增长4.1%。主要基金支出安排情况是：国有土地使用权出让收入安排的支出28046.86亿元，下降1.3%；车辆通行费用于偿还建设公路贷款、有偿集资款及公路维护建设等支出1315.9亿元，增长8.1%；地方教育附加用于教育支出980.32亿元，增长75.2%；城市基础设施配套费用于城市基础设施建设支出794.53亿元，下降1%；彩票公益金用于社会保障、社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助、文化等事业支出865.53亿元，增长26.9%；铁路建设基金用于铁路建设投资、铁路还贷等支出653.63亿元，增长5%；水利建设基金用于水利基础设施建设和维护等支出437.54亿元，下降0.6%。

    2013年中央政府性基金支出预算安排4400.15亿元，增长31.2%（见表5.7）。其中：中央本级支出2564.01亿元，增长17.9%；对地方转移支付1836.14亿元，增长55.7%。主要基金支出安排情况是：铁路建设基金用于铁路建设投资、铁路还贷等支出653.63亿元，增长5%；中央特别国债经营基金财务收入用于支付发行特别国债的利息及手续费支出682.87亿元，与上年持平；彩票公益金用于社会保障、社会福利、体育、教育、残疾人、农村医疗救助、文化等事业支出489.16亿元，增长26.7%，主要是彩票公益金收入预计保持较快增长，用彩票公益金安排的支出相应增加；新增建设用地土地有偿使用费用于高标准农田建设、土地整理等支出579.6亿元，增长111.3%，主要是该项收入安排用于高标准农田建设的支出大幅增加；国家重大水利工程建设基金用于南水北调工程建设和三峡后续工作的支出288.6亿元，下降5.2%，主要是2013年该基金可用的结余结转资金减少；民航发展基金用于民航机场和空管系统建设、航线和机场补贴等支出302.08亿元，增长34.2%，主要是该基金支出范围拓宽，同时进一步加快用于民航基本建设项目的审批工作进度；大中型水库移民后期扶持基金用于扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题的支出354.85亿元，增长55.3%，主要是进一步加大移民扶持力度；可再生能源电价附加收入用于补贴可再生能源发电电价的支出240.32亿元，增长23.2%，主要是可再生能源电价附加收入预计增长，用可再生能源电价附加收入安排的支出相应增加；其他政府性基金支出3.38亿元，增长33700%，主要是三峡工程建设基金从2009年12月31日取消，其收支结余转入其他政府性基金科目核算，并通过其他政府性基金安排支出。

    表5.7          2013年中央政府性基金支出预算

单位：亿元

    2013年中央政府性基金对地方转移支付预算安排1836.14亿元，增长55.7%（见表5.8）。主要基金转移支付安排情况是：民航发展基金支出176.26亿元，增长46.2%；新增建设用地土地有偿使用费安排的支出578.78亿元，增长113.9%；大中型水库移民后期扶持基金支出354.05亿元，增长55.3%；彩票公益金安排的支出170.02亿元，增长41.6%；国家重大水利工程建设基金支出85.2亿元，下降13.1%；可再生能源电价附加收入安排的支出240.32亿元，增长23.2%。

    表5.8     2013年中央对地方政府性基金转移支付预算

单位：亿元

    2013年地方政府性基金支出预算安排34973.16亿元，增长3.2%。主要基金支出安排情况是：国有土地使用权出让收入安排的支出28046.04亿元，下降1.3%；车辆通行费用于偿还建设公路贷款、有偿集资款及公路维护建设等支出1315.9亿元，增长8.1%；地方教育附加用于教育支出980.32亿元，增长75.2%；城市基础设施配套费用于城市基础设施建设支出794.53亿元，下降1%；彩票公益金用于社会福利、体育、教育等事业支出546.39亿元，增长31.3%；地方水利建设基金用于地方水利基础设施建设和维护等支出412.06亿元，下降4.4%。