按照收入归属划分，政府性基金收入分为中央收入、地方收入以及中央与地方共享收入。2013年,纳入政府性基金预算管理的财政资金共45项，属于中央收入的包括：铁路建设基金、民航发展基金、旅游发展基金、农田水利建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、三峡水库库区基金、中央特别国债经营基金财务收入、贸促会收费、长江口航道维护收入、核电站乏燃料处理处置基金、可再生能源电价附加、船舶油污损害赔偿基金、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入、无线电频率占用费、废弃电器电子产品处理处置基金等16项；属于地方收入的包括：山西省煤炭可持续发展基金、海南省高等级公路车辆通行附加费、转让政府还贷道路收费权收入、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、地方教育附加、新菜地开发建设基金、育林基金、残疾人就业保障金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金、农业土地开发资金、城市基础设施配套费、小型水库移民扶助基金、车辆通行费等16项；属于中央地方共享收入的包括：农网还贷资金、港口建设费、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、新增建设用地土地有偿使用费、森林植被恢复费、水利建设基金、南水北调工程基金、大中型水库库区基金、彩票公益金、国家重大水利工程建设基金、船舶港务费、其他政府性基金收入等13项。

      （1）2012年政府性基金收入情况。

      2012年全国政府性基金收入37534.9亿元，占全国财政总收入的24%，完成预算的107.9%，同比下降9.3%，主要是国有土地使用权出让收入减少较多。加上2011年结转收入822.21亿元，2012年全国政府性基金收入总量为38357.11亿元（见表4.3）。主要基金收入执行情况是：国有土地使用权出让收入28892.3亿元（含中央新增建设用地土地有偿使用费和中央统筹地方的农田水利建设资金），下降13.7%，主要是受房地产调控政策影响，土地出让合同成交价款减少；车辆通行费收入1196.47亿元，下降0.5%，主要是受地方逐步取消政府还贷二级公路收费等因素影响；地方教育附加收入936.74亿元，增长36.1%，主要是为支持教育事业发展，各地按规定陆续开征该项基金；城市基础设施配套费收入884.06亿元，增长3.1%；彩票公益金收入738.34亿元，增长17.4%，主要是彩票销售收入持续快速增长；铁路建设基金收入622.5亿元，下降3.9%，主要是受经济增速放缓影响，铁路货运周转量下降；水利建设基金收入406.09亿元，增长21.2%，主要是各地按规定调整和完善该基金筹集政策，进一步拓宽基金来源渠道。

    表4.3            2012年全国政府性基金收入

单位：亿元

      2012年中央政府性基金收入3318.16亿元，完成预算的111%，增长6%（见表4.4）。超过预算主要是为支持可再生能源发展依法新设立可再生能源电价附加收入项目，以及新增建设用地土地有偿使用费、港口建设费等基金项目超收较多。加上2011年结转收入822.21亿元，2012年中央政府性基金收入总量为4140.8亿元。主要基金收入执行情况是：铁路建设基金收入622.5亿元，下降3.9%，主要是受经济增速放缓影响，铁路货运周转量下降，按铁路货运量征收的基金收入相应减少；中央特别国债经营基金财务收入601.02亿元，下降15%，主要是根据中央特别国债经营基金财务收支平衡需要，该项收入上缴额有所减少；彩票公益金收入366.75亿元，增长15.5%，主要是彩票市场销售量保持较快增长；新增建设用地土地有偿使用费收入335.36亿元，增长10.3%，主要是新增建设用地供应量增长；国家重大水利工程建设基金收入242.12亿元，增长12.9%，主要是全社会用电量保持增长，按用电量征收的基金收入相应增长；民航发展基金收入231.26亿元，增长11.2%，主要是民航客货运输周转量增长，按民航旅客人数和航空飞行里程等征收的基金收入相应增长；大中型水库移民后期扶持基金收入222.73亿元，增长2.4%，主要是省级电网企业销售电量增长，按省级用网企业销售电量征收的基金收入相应增长；可再生能源电价附加收入196.11亿元；贸促会收费收入0.16亿元，下降79.7%。主要是从2012年1月1日起对小型微型企业全额免征贸促会收取的货物原产地证明书费、ATA单证册收费；废弃电器电子产品处理基金收入8.54亿元，完成预算的56.9%，主要是基金按季度申报缴纳，2012年第四季度应当缴纳的基金于2013年1月份征收入库，2012年基金入库数有所减少。

    表4.4            2012年中央政府性基金收入

单位：亿元

    2012年地方政府性基金本级收入34216.74亿元，下降10.5%，主要是国有土地使用权出让收入减少。加上中央政府性基金对地方转移支付1179.46亿元，地方政府性基金收入为35396.2亿元（见表4.5）。在地方基金本级收入中，东部9个省份基金收入18003.76亿元，占地方基金收入的52.6%；中部10个省份基金收入8697.55亿元，占25.4%；西部12个省份基金收入7502.26亿元，占22%。收入规模居前5位的省份是，江苏省、山东省、浙江省、广东省、辽宁省，其基金收入均超过2000亿元。主要基金收入执行情况是：国有土地使用权出让收入28517.82亿元，下降14%，主要是土地出让合同成交价款减少；车辆通行费收入1196.47亿元，下降0.5%，主要是受地方逐步取消政府还贷二级公路收费等因素影响；地方教育附加收入936.74亿元，增长36.1%，主要是为支持教育事业发展，各地按规定陆续开征该项基金；城市基础设施配套费收入884.06亿元，增长3.1%；彩票公益金收入371.59亿元，增长19.2%，主要是彩票市场销售量持续快速增长；地方水利建设基金收入367.6亿元，增长24.2%，主要是各地按规定调整和完善该基金筹集政策，进一步拓宽基金来源渠道。

    表4.5             2012年地方政府性基金收入

单位：亿元

      （2）2013年政府性基金收入预算。

      2013年，纳入基金预算管理的财政资金共45项，与2012年相比增加3项，减少2项，具体为：2012年新设立的可再生能源发展基金、船舶油污损害赔偿基金，纳入2013年基金预算编制范围；从2012年起，中央财政按照20%比例统筹地方从土地出让收益中计提的农田水利建设基金，纳入2013年基金预算编制范围；从2013年起，贸促会收费从基金预算中划出，转入公共预算管理；2013年，民航基础设施建设基金和民航机场管理建设费合并为民航发展基金，纳入基金预算编制范围。

      2013年全国政府性基金收入预算36756.15亿元，下降2%，加上2012年结转收入781.02亿元，全国政府性基金收入总量为37537.17亿元。主要基金收入安排情况是：国有土地使用权出让收入（含中央新增建设用地土地有偿使用费和中央统筹地方的农田水利建设资金）27808.33亿元，下降3.7%，主要是受房地产调控政策影响，预计土地出让合同成交价款减少；车辆通行费收入1315.9亿元，增长10.6%，主要是预计收费公路车流量有所增长；地方教育附加收入980.32亿元，增长4.7%，主要是国内增值税、消费税、营业税收入预计增长，以“三税”为依据征收的地方教育附加收入将有所增长；城市基础设施配套费收入794.53亿元，下降10.2%，主要是受房地产调控政策影响，按建筑面积和土地出让面积计征的城市基础设施配套费预计减少；彩票公益金收入779.8亿元，增长5.2%，主要是彩票销售收入预计增长；铁路建设基金收入653.63亿元，增长5%，主要是铁路货运量预计增长；水利建设基金收入426.67亿元，增长7.8%，主要是企事业单位销售（营业）收入预计增长，以企事业单位销售（营业）收入为依据计征的水利建设基金有所增长。

      2013年中央政府性基金收入预算3619.13亿元，增长9.2%，加上2012年结转收入781.02亿元，中央政府性基金收入总量为4400.15亿元（见表4.6）。主要基金收入安排情况是：铁路建设基金收入653.63亿元，增长5%，主要是铁路货运量预计增长；中央特别国债经营基金财务收入665.63亿元，增长10.8%，主要是为保持中央特别国债经营基金财务收支平衡，该项收入上缴额将有所增加；彩票公益金收入403.43亿元，增长10%，主要是彩票市场销售量预计将保持增长；新增建设用地土地有偿使用费收入372.32亿元，增长10%，主要是新增建设用地供应量预计将保持增长；国家重大水利工程建设基金收入254.23亿元，增长5%，主要是全社会用电量预计将保持增长；民航发展基金收入242.82亿元，增长5%，主要是民航客货运周转量预计将保持增长；大中型水库移民后期扶持基金收入234.18亿元，增长5%，主要是全社会用电量预计将保持增长；可再生能源电价附加收入239.25亿元，增长22%，主要是全社会用电量预计将保持增长以及2013年公共财政预算将安排该基金的增值税返还收入；其他政府性基金收入-1.22亿元，主要是从2013年1月1日起，贸促会收费收入从政府性基金预算中划出，转入公共财政预算管理，贸促会收费收入结余的1.22亿元相应调入公共财政预算，财务上冲减2013年政府性基金收入。

    表4.6           2013年中央政府性基金收入预算

单位：亿元