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预算执行管理

发布日期:2014年05月05日

  预算执行管理是财政管理的重要组成部分,预算执行管理水平的高低,直接关系党和国家重大方针政策的贯彻落实,关系到各项财政政策实施的效果,关系到财政资金的使用效益。

  (1)预算会计。是指以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算,以及行政事业单位收支预算执行情况的会计,具体包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。

  (2)账户管理。包括预算单位银行账户和财政专户管理。账户管理是推进预算管理和国库管理制度改革的基础性工作,是强化资金监管和确保资金安全运行的根本性措施,也是维护社会主义市场经济秩序和从源头上预防腐败的重要手段。

  预算单位银行账户管理。近年来,通过健全账户管理规章制度,规范账户审批管理,建立账户年检管理制度,完善账户管理信息系统,强化账户日常监管等措施,基本实现了预算单位银行账户的规范化和长效化管理。一是纳入账户审批管理范围的中央预算单位逐年增加,从2007年的21085户增加到2012年的24676户;二是单位开设账户得到严格控制和规范,截至2012年底,纳入账户管理范围的中央预算单位审批保留账户90003个;三是单位账户违规问题逐年减少,单位账户年检合格率逐年上升,从2007年度的95.71%上升至2011年度的99.02%。

  财政专户管理。财政专户是指财政部门为履行财政管理职责,按照规定的核准程序,在银行业金融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户。近年来,财政部门按照“安全、规范、统一、精简、透明”的原则,不断健全财政专户管理制度,对财政专户开设范围、开户核准管理权限、开户程序、归口管理、资金管理、开户银行管理等作出了明确规定,并按照制度化、规范化的要求,加大清理整顿力度,推动实施财政专户动态管理,财政专户管理不断加强和规范。2012年进一步加大清理整顿地方财政专户工作力度,开展清理整顿财政专户“回头看”工作,派出12个工作组对全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)及所辖部分市、县、乡清理整顿财政专户整改情况进行了检查。经过2011年和2012年连续两年的清理整顿,累计撤并财政专户6.9万个,撤户率达30%。2013年继续开展地方财政专户清理整顿工作,制定发布《财政专户管理办法》。

  (3)预算执行情况报告。是各级财政部门跟踪监测经济财政运行、研判财政收支形势、分析反映预算执行中新情况新问题等的信息资料,目前包括预算执行报表、预算执行分析报告和预算执行专题调研报告三种形式。其中,预算执行报表根据金库报表和财政总预算会计报表编制并逐级汇总而成;预算执行分析报告包括《财政收支简报》等分析材料,主要反映财政收支项目增减变动情况及主要影响因素,对后期财政收入走势进行分析研判并提出有关建议,其中,《财政收支简报》报中央领导同志参阅并分送中央各部门和各省(自治区、直辖市、计划单列市)政府及有关部门参考,是各级领导进行宏观决策的重要参考依据;预算执行专题调研报告主要是围绕经济形势发展变化、重大财税改革措施落实情况以及加强预算编制和执行管理等方面的专题深入调研分析,是预算执行分析报告的拓展和延伸。预算执行情况报告主要面向财政部门内部以及人大等监督机关,是有关部门和领导进行财经决策的重要参考依据。近年来,适应政府信息公开相关要求,财政部每月都在门户网站对外发布国家财政预算执行情况,重点分析财政收支增减变化情况及原因、介绍财政运行特点及走势,同时针对社会关注的一些热点问题进行解释说明,社会反响正面积极,在及时宣传财政形势和正确引导社会舆论方面的作用不断增强。

  (4)财政总决算。是指各级政府依照法律法规和法定程序编制,经同级人民代表大会常务委员会批准的全面反映各级政府年度预算收支执行结果的综合报告。现行的财政总决算由中央财政决算和地方财政总决算构成,与预算体系相适应分别按收入分类和支出功能分类编制,全面反映政府收支活动,体现了一年来政府活动的范围和方向,是政府收支预算执行的最终结果。财政总决算在改进预算编制、规范预算执行、促进提高预算管理水平等方面发挥了重要作用。

  (5)部门决算。是指全面反映预算单位年度预算执行结果的综合财务报告。部门决算是由预算单位根据本单位会计账簿及有关台账进行编制,并按照预算管理级次自下而上逐级审核汇总。目前部门决算已形成了一套比较完善的报表体系和工作流程,编报范围包括预算单位的所有收支及资产负债情况。部门决算报经同级人大审查批准后,由财政部门进行批复。批复后的部门决算按照政府信息公开有关要求向社会公开。部门决算是编制部门预算、分析预测社会事业发展的重要依据,在财政财务管理中发挥了重要作用。

  (6)财政统计。是指对财政预算执行信息按一定的标准进行归类整理的方法,是社会经济统计体系中的一种专业统计,是财政政策制定、财政经济形势分析和宏观调控的重要依据。一是对公开发布过的财政统计数据口径差异和变化情况进行集中整理并逐步统一和规范。二是定期通过财政部网站、《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》等公布财政收支数据。三是整理汇编财政历史数据并研究利用,及时提供财政统计数据资料和统计分析报告。四是向国际货币基金组织等提供财政统计数据。

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