从财政收入角度看，国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。国债管理是指财政部代表中央政府制定并执行中央政府债务结构（包括品种结构和期限结构）管理计划或战略的过程，目标是在中长期的时间范围内，尽可能采用最低的筹资成本和可承受的市场风险的管理方式，确保中央政府的筹资及支付需求得到及时满足。目前，我国国债管理制度主要包括国债余额管理制度、国债计划管理制度和国债计划执行制度。

　　2012年我国实际举借国债14527亿元，2013年上半年实际举借国债8407亿元。经全国人民代表大会批准，2012年末国债余额限额为82708亿元，2013年末国债余额限额为91208亿元。2012年末实际国债余额为77566亿元，占国内生产总值的14.9%，较2011年末降低0.3个百分点。2013年6月末实际国债余额为81577亿元，控制在年末国债余额限额91208亿元以内。

　　从国债余额品种结构看，2012年末实际国债余额中，内债为76748亿元，外债为818亿元，分别占全部国债余额的99%和1%。内债余额中，储蓄国债为7040亿元，包括3478亿元凭证式国债和3562亿元储蓄国债（电子式），占全部国债余额的9.1%；记账式国债为69708亿元，包括54206亿元普通国债和15502亿元特别国债，占全部国债余额的89.9%。2012年末国债平均剩余期限为8.5年（不含外债），比2011年末延长0.1年。2012年末国债余额中，剩余期限1年及以下的占10%，1年至5年（含5年）的占38%，5年至10年（含10年）的占33%，10年以上的占19%。

　　赤字和债务的警戒线。在衡量财政风险时，通常将欧洲《马斯特里赫特条约》（以下简称《马约》）提出的赤字和债务标准作为参考。《马约》规定，成员国财政赤字占当年GDP的比率不应超过3%；政府债务总额占GDP的比例不应超过60%。需要说明的是，《马约》标准是20世纪90年代欧共体成员国加入欧洲经济货币联盟的标准，是在特殊历史条件下制定的安全系数很高的风险控制标准，并非科学论证的结果，只有一定的参考价值。2012年我国中央财政赤字占GDP的比重为1.1%，年末中央财政国债余额占GDP的比重为14.9%。同时，还应看到，我国还有一定的隐性赤字和债务，仍要注重防范财政风险，促进财政经济可持续发展。