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资产评估管理

发布日期:2014年05月05日

  资产评估行业是运用专业优势,对市场主体的各类资产价值及相关事项,提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业。历经20余年的发展,中国资产评估行业已经形成政府行政监管、行业协会自律管理、评估机构自我完善有机结合的行业管理体制。中国资产评估协会作为资产评估行业自律组织,已建立起准入机制健全、治理结构完善、退出机制合理完备的自律监管体系。

  资产评估广泛服务于我国经济建设及社会发展各个领域,涵盖动产、不动产、企业价值、无形资产等各类资产,涉及经济、社会、政治建设等各个方面。服务范围已从国有经济扩大到各种所有制形式,从单项资产扩大到整体资产、企业价值,从实体资产扩大到虚拟资产,从物质资产扩大到精神层面的文化资产。评估服务的经济行为涉及企业工商注册、改制上市、并购重组、企业价值发现、知识产权转化、森林资源市场化、抵押担保、公允价值计量以及不良资产、诉讼资产处置等诸多方面。资产评估已成为中国社会主义市场经济中不可或缺的专业服务行业,在促进市场资源优化配置,保障资本市场良性运行,维护社会主义市场经济秩序,维护各类资产权益,维护公共利益和对外开放环境下的国家利益中发挥了积极作用。

  评估法制和准则建设日益完善。2012年2月,全国人大首次审议《资产评估法(草案)》,资产评估行业法制建设取得实质性进展。2012年10月,中评协配合财政部发布《中国资产评估行业发展规划》,对资产评估行业未来5年的发展做出了全面规划和部署。2012年,资产评估行业新发布独立性、利用专家工作、森林资源资产评估等3项准则和重大资产重组披露、中小机构质量控制等2项专家提示,启动制定国资预算资金绩效评价等6项操作指引,准则建设已突破价值估算领域,向评价、评审、巡查等非价值估算领域扩展。截至2012年底,累计共发布评估准则26项,涵盖企业价值、无形资产、不动产等主要执业领域,以及评估报告、评估程序等主要执业流程,为评估执业行为提供了统一规范。2012年组织开展20余项资产评估课题研究,并积极推动研究成果的宣传和应用,为解决市场拓展、行业发展等重大问题提供了技术指导和专业支撑。

  评估机构管理和质量监督日益完备。资产评估行业大、中、小型机构全面协调发展,大型机构以优强大为目标、中小机构以专精特为目标,统筹兼顾,多元化发展。积极推进母子公司试点,推动行业做优做强做大,截至2012年底,共批准母公司试点6家、子公司试点28家,评估机构品牌效应进一步凸显,综合实力进一步提升。2012年,研究修订《注册资产评估师注册管理办法(试行)》,进一步完善注册条件和注册程序,同时开展资产评估机构综合评价,引导机构提升核心竞争力和服务能力。以“抓两头,促中间”为原则、以提升行业整体执业质量为目标,对26家证券评估机构及其23家分支机构进行执业质量检查,组织地方协会开展非证券评估机构执业质量检查,有效促进了行业规范执业。

  评估人才队伍建设不断加强。推进实施人才培养战略,不断完善“学历教育、准入教育、继续教育”三个阶段、“高端人才、管理人员、执业人员”三支队伍、“中评协、地方协会、评估机构”三个层次的培训体系,资产评估行业队伍规模不断壮大,人才专业胜任能力不断提升。截至2012年底,我国共有资产评估机构2936家,注册资产评估师30675人,资产评估从业人员10万多人。2012年,资产评估学历教育体系进一步完备,资产评估专业被列入我国普通高校本科专业目录,资产评估本科及专业硕士教材列入财政部2012—2015年学历教材建设规划。制定发布《资产评估学术带头人管理办法》,增强行业学术建设制度保障。修订《中国资产评估协会会员管理办法》、《中国资产评估协会资深会员管理办法》,不断完善会员管理与服务。

  评估行业国际影响力日益提升。2012年,中国资产评估协会副会长兼秘书长刘萍当选世界评估组织联合会(WAVO)副主席,成功连任国际评估准则理事会(IVSC)管委会委员;韩立英副秘书长当选国际财产税学会常务理事;成功推荐行业专家当选IVSC专业委员会(IVPB)委员和英国皇家特许测量师学会(RICS)相关准则制定委员会咨询专家,行业国际影响力和话语权进一步提升。举办企业价值评估国际会议、“财产税评估与地方财政收入的潜力”研讨会等活动,国际专业交流与合作进一步加强。

  评估行业信息化建设及行业宣传日益强化。2012年,在经济鉴证类行业创新应用移动互联网宣传平台,加大资产评估行业宣传力度。适应行业管理和机构执业需求,开通资产评估常用法规等数据库,改进知识产权资产评估数据信息系统功能,不断拓展信息服务领域。《中国资产评估》会刊入选国家哲学社会科学学术期刊数据平台、中国社会科学院文献信息中心“中国人文社会科学核心期刊要览2012年版”遴选期刊并成为专家重点推荐期刊,资产评估行业专业影响力不断提升。

  2013年,中国资产评估行业将继续加强法制建设,完善体制、机制建设,努力推进行业规范化、专业化、信息化发展,不断提升行业形象。一是加强行业建设,着力健全制度和机制。严把行业准入关,从机构组织形式、合伙人和股东管理、评估师执业操守及从业人员能力等方面,完善制度建设。继续完善会员管理制度,加强行业人才培养,深化和落实“补短板、兜底线、建系统”的监管工作思路,强化师所监管和职业道德教育。适应市场经济发展规律,建立有序退出机制。二是加强专业建设,着力提升人才专业能力和完善市场规范。完善市场开发机制,延伸评估服务链条,推动评估市场向价值发现、价值管理深入,积极探索服务企业经营、政府管理及社会创新的途径。加强专业研究,重点开展新兴市场领域研究,不断创新评估技术和方法。继续完善与相关部门的专业沟通机制,健全课题研究、管理、成果转化及宣传推广机制。加强标准体系建设,重点配合市场拓展情况制定相关准则项目,继续完善现有准则项目。三是加强协会建设,着力提升服务意识和服务能力。依托信息化建设,重点做好资产评估协会组织建设和机制建设。继续完善理事会、常务理事会、专门专业委员会的议事决策程序。加强全国行业协会的系统化建设,以强化服务意识和提高服务能力为目的,将信息管理融入协会管理服务全过程。

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