内蒙古自治区财政厅厅长　常军政

　　翻开内蒙古自治区改革开放30年日记，展现在世人面前的是：风雨彩虹的历程，耕耘日月的创举，收获巨大的成就，前景美好的未来。驻足回望内蒙古经济社会日新月异的变化，令人惊赞不已;翘首前瞻内蒙古站在又好又快发展的新起点，催人意志奋发。内蒙古财政在改革开放的大潮中，不仅有力地支持了自治区经济社会发展的方方面面，而且已成为中国财政改革、发展、壮大的一支生力军，以其财政改革发展的辉煌事实充分证明了我党民族政策的英明和伟大。 

　　改革开放风雨兼程　财政经济硕果累累 

　　改革开放30年来，内蒙古自治区呈现出经济发展突飞猛进、社会事业全面进步、民族团结日益巩固、社会生活和谐稳定、各族人民安居乐业的喜人景象。自治区生产总值从1977年的51.7亿元增加到2007年的6019亿元，年均增长17.2%。在经济发展的带动下，财政实力不断增强，财政收入由1977年的2.9亿元增加到2007年的1018.1亿元，年均增长21.6%。随着财政收入逐年增加和中央财政的大力支持，全区财政支出规模持续做大。财政支出由1977年的14亿元增长到2007年的1083.6亿元，年均增长15.6%。在此基础上，财政部门遵循市场经济规律，逐步突破传统的、偏重于经济建设的供给模式，向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转变，实现了由“吃饭”财政向公共财政的转变。 

　　（一）逐步转变对农牧业的分配方式，全区农牧业生产能力和农牧民收入水平不断提高。全区支农支牧支出由1977年的2.6亿元增加到2007年的108.4亿元，年均增长13.2%。一是认真贯彻中央一号文件精神，执行“多予、少取、放活”的政策，努力促进农牧业增效、农牧民增收。二是全面推行农村牧区税费改革政策，涉农涉牧税费全部取消，中央财政转移支付132.7亿元，自治区财政积极安排配套资金，惠及全区1350多万农牧民，人均减负980多元，比全国提前一年，让皇粮国税退出了历史舞台。三是贯彻执行中央出台的粮食直补、综合补贴等“五补贴”制度，投入财政资金累计达到27.7亿元。四是加大农业综合开发投资力度，主要用于基础设施建设和扶持产业化经营项目。五是大力支持生态建设和环境保护，生态环境出现了“整体遏制、局部好转”的良好局面。 

　　（二）充分发挥财税政策的引导作用，对经济发展的宏观调控能力不断提高。一是加大基本建设投入力度。1977—2006年，基本建设支出由3.7亿元增加到125.3亿元，年均增长4.8%。二是支持县域经济发展。。三是有效利用国债资金。1998—2006年，内蒙古累计使用国债资金366.8亿元，年均拉动GDP增长3个百分点。四是加大资金和政策支持力度，积极支持推进自治区工业化进程。五是促进经济增长方式转变。近年来，自治区经济走上又好又快发展的轨道，经济自主增长机制基本形成。 

　　（三）大力调整财政支出结构，对社会公共事业的保障能力不断提高。教科文卫支出由1977年的2.4亿元增加到2007年的217亿元，年均增长16.2%，社会保障支出由1995年的800万元增加到2007年的151.2亿元，年均增长21.2%。 

　　（四）深化各项财政改革，依法理财、科学理财和民主理财水平不断提高。一是理顺了自治区与盟市之间的分配关系。二是改革了政府与企业之间的关系。三是完善县乡财政管理体制。同时，先后推行的部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、政府收支分类、“金财工程”等财政改革，也都取得了显著成绩，建立起了适应新时期发展要求的公共财政框架。 

　　改革积蓄经验　发展践行真知 

　　30年来，内蒙古自治区财政经济改革不仅创造了丰厚的物质财富，也给我们留下了许多宝贵的经验和启示。 

　　——做好财政工作要确立经济决定财政的观念，把增强财力与发展经济有效结合起来。财政是经济的综合反映。自治区财政取得的各项成绩，归根结底是经济发展的结果。因此，做好财政工作，就要求我们运用充实的财力和科学合理的政策管理经济、调控经济，支持和谐社会建设。 

　　——做好财政工作要不断解放思想，把财政发展与改革创新结合起来。改革是发展的动力。改革开放给内蒙古财政事业的发展注入了巨大活力，也带来的许多前所未有的新课题、新考验。30年来，财政改革和发展所带来的巨大成果证明，只有在实践中以创新的思路促进创新，以改革的精神推动改革，用发展的办法谋求发展，才能给财政经济发展注入活力，并保持永久的生命力。 

　　——做好财政工作要树立服务大局意识，把立党为公与为民理财结合起来。财政既是一个经济范畴，又是一个政治范畴。做好财政工作，必须不折不扣地贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的重大决策部署，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，自觉服从和服务于全区改革、发展和稳定的大局，及时妥善解决财政经济运行中的突出矛盾。牢固树立服务意识，把广大人民群众最关心、最迫切的问题提到财政工作的重要议程，切实维护群众利益，以赢得部门和群众更多的理解、信任和支持，更好地推进和规范财政管理。 

　　——做好财政工作必须统筹兼顾，把科学理财与发挥资金最佳效益结合起来。在国家理财过程中，需要统筹考虑经济、社会和人的全面发展的实际需要，协调把握好生财、聚财和用财等环节。自治区财政在资金安排上始终坚持“统筹全局、瞻前顾后、突出重点、留有余地”的基本原则，科学合理地运用财政资金和政策，重视解决经济社会发展中的薄弱环节，统筹规划，充分发挥财政资金效益。 

　　——做好财政工作要立足自身发展，把加快发展与贯彻党的民族政策结合起来。内蒙古要立足于自身发展，也更需要中央的大力支持。作为少数民族自治区，必须始终坚持党的民族政策，创造性地贯彻党的路线、方针和政策。通过深入研究民族地区的特殊因素，从财政体制、支出管理、税制改革等方面进行一系列大胆的尝试，探索出一条具有内蒙古特点、符合内蒙古实际的财政改革和发展之路。

中国财经报