以推进现代农业为目标谋划长远发展 

　　王建国主任说，改革开放30年是历程碑，也是新起点。今后农业综合开发工作要始终把建设现代农业、提高粮食综合生产能力作为首要任务，大力完善农业综合开发投入政策和管理机制，不断提高农业综合开发水平，持续改善农业生产设施和条件，推进农业结构战略性调整，为项目区农民增收创造更多条件，促进农民持续增收。 

　　今年是改革开放30年，也是实施农业综合开发20周年。20年来农业综合开发工作的历程让我们深刻感受到，没有改革开放，就没有农业综合开发今天取得的巨大成果。回顾农业综合开发工作历程，虽然我们为取得的成绩而自豪和欣慰，但也深感今后农业综合开发工作任重道远。谈起农业综合开发，国家农业综合开发办公室主任王建国对今后工作有许多创新思路。 

　　王建国主任说，目前国家农发办正在组织学习和讨论十七届三中全会的《决定》，边学习边思考，进一步理清农业综合开发工作思路，牢牢把握工作重点。从总体上看，今后农业综合开发工作一定要按照《决定》的要求，以科学发展观为指导，以推进现代农业建设为目标，来思考和谋划农业综合开发的长远发展。 

　　始终把提高粮食综合生产能力作为农业综合开发工作的首要任务 

　　在应对当前发生的世界金融危机中，我们国家之所以显得比较从容，一个重要原因是粮食连续五年丰收，“手中有粮，心中不慌”。 

　　这让我们更加坚定，在财政支农投入中，农业综合开发是与提高粮食综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入，不管任何时候都要把保障国家粮食安全这根弦绷紧。今后，农业综合开发要全力落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。在存量资金继续向粮食主产区倾斜的基础上，每年要将中央财政新增农业综合开发资金的大部分用于粮食主产区，不断加大对主产区的投入力度，支持其打造粮食生产核心产区，不断巩固和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。 

　　加快高标准农田建设和中型灌区节水配套改造步伐，改善农业生产设施和条件 

　　提高粮食综合生产能力的一项根本措施，就是加强农业基础设施建设，对现有耕地、水源进行改造，提高土地产出率、资源利用率。长期以来，农业综合开发致力于中低产田改造和中型灌区节水配套改造，抓住了农业基础设施建设中最薄弱的环节。农业综合开发是改造中低产田的主角，越来越被领导肯定和社会认可。 

　　今后，农业综合开发要千方百计增加中低产田改造的投入，扩大中低产田改造规模，提高中低产田改造投资标准，坚持土地集中连片治理，大力发展节水农业，努力建设旱涝保收、高产稳产、节水增效高标准基本农田，增加农民的土地收益，同时也为有条件地方的土地流转和适度规模经营创造条件；继续选择改造中低产田急需、投入少、见效快的中型灌区，加快进行续建配套和节水改造，有效改善项目区的灌溉水源条件，为提高农业综合生产能力提供有力保障。有了高标准农田和良好的灌溉条件，才能真正做到“藏粮于田”，才能对粮食作物种植或其他农产品作物种植进行有效调节，才能实现我国粮食供求的紧平衡。 

　　加大对农业产业化的扶持力度，推进农业结构战略性调整 

　　这些年，农业综合开发通过扶持农业产业化项目，在推进农业结构调整中做了大量工作。从国家支持农业产业化发展的资金看，农业综合开发也占了大头。但目前农业综合开发扶持农业产业化项目总的看还比较分散，没有形成合力。 

　　农业综合开发要引导农业综合开发种养、加工、流通设施建设项目向优势产区聚集。重点支持优势产区集中发展棉花、油料、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，加大支持畜牧业规模化饲养。继续扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农业专业协会，做大做强农产品加工业，延长产业链条。通过实施农业综合开发产业化经营项目，进一步提高农业效益和竞争力，增加农民收入。 

　　支持生态环境建设，促进农业可持续发展 

　　农业的可持续发展既是国民经济又好又快发展的重要保障，又是人民群众生命健康的重要保障。我国必须加快转变农业发展方式，即由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走中国特色农业现代化之路。 

　　今后，农业综合开发要既着力加强农业基础设施建设，提高农业物质技术装备水平，又注重加强生态环境建设，促进人与自然和谐；既有效开发利用农业资源，提高资源利用率，又严格保护自然资源，确保资源的永续利用，从而有力地推动农业增长方式的转变。 

　　具体而言，一要在项目区内逐步增加农业综合开发财政资金投入，扶持科技成果推广应用项目。坚持资源开发与节约并重，大力推广节约型农业技术。紧紧围绕农业发展方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能等资源的综合循环利用为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、秸秆综合利用、农机节能等节约型技术，促进我国农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。二要继续加强项目区农田林网建设，为建设高标准农田提供生态屏障。三要以西北地区、内蒙古、河北坝上地区等生态脆弱地区为重点，围绕土地沙化治理、小流域治理和草原建设等内容，加大生态综合治理的力度。四要搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙、长江黄河中上游和东北黑土区水土保持及土地复垦等部门生态项目建设。五要探索支持生态农业、循环农业和有机农业发展的有效形式，确保资源的永续利用，促进农业的可持续发展。 

　　为项目区农民增收创造更多条件，促进农民持续增收 

　　十七届三中全会要求“始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”，指出“农民增收仍然困难，最需要加快”，提出了到2020年“农民人均纯收入比2008年翻一番”的目标任务。因此农业综合开发要利用自身的特点和优势，为农民增收创造更多的条件。 

　　因而，农业综合开发除了通过改善农业基本生产条件，实现农业节本增效，帮助种粮农民直接提高农田耕作收益以及通过实施农业产业化经营项目促进农民增收的常规途径之外，还要采取多种形式帮助农民增收：一是对以粮食、油料为主要原料的农产品加工、转化（包括养殖）项目加大扶持力度，帮助粮食核心产区拉长粮食生产的产业链，帮助粮食主产区提升粮食生产的附加值，不要让种粮农民吃亏。二是既要扶大扶强民营龙头企业，也要注重扶持经营机制活、安排就业人员多、经济效益好的乡村集体企业。三是进一步促进农业产业化经营和土地治理两类项目有机结合。建立健全龙头企业与农户之间的利益联结机制，充分发挥龙头对农民增收的带动作用，让农民从土地治理和产业化经营项目中得到更多的实惠。四是采取多种措施，促进土地适度规模经营。一方面要实行深度开发，另一方面，可以根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。 

　　完善农业综合开发投入政策和管理机制，不断提高农业综合开发水平 

　　如何将农业综合开发各项重点工作落到实处？王建国主任说，关键在于调整农业综合开发扶持方式、改进管理模式。一是从2009年起，取消农业综合开发产业化经营项目有偿投入，进一步完善贷款贴息和无偿补助扶持方式，着力加大贴息力度，重点扶持农业产业化龙头企业开展基地建设、技术研发和节能减排等。二是推进国家粮食核心产区建设。通过加大中低产田改造力度，大幅度增加高产稳产农田比重，为保障国家粮食安全和主要农产品有效供给打下坚实基础。三是在存量资金继续向粮食主产区倾斜、提高土地治理项目中央财政资金投入比例的基础上，每年将中央财政新增农业综合开发资金的70%以上用于粮食主产区，重点支持其加强农业基础设施建设，做大做强粮食产业，稳步提高农业特别是粮食综合生产能力。四是继续探索引导支农资金统筹支持新农村建设的新机制。搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展类资金整合平台，引导支农资金统筹支持新农村建设，提升新农村建设的整体效果。五是在进一步下放项目审批权限的同时，加强资金和项目监督检查，深入开展绩效评价工作，做到奖优罚劣，保证财政资金规范安全运行，不断提高资金使用效益。 

　　功在当代利在千秋的宏伟事业 

　　王建国主任说，如何评价20年来农业综合开发工作取得的作用和成效？近年来，党和国家领导人对此给予了一系列评价。这些评价，既是对农业综合开发工作的充分肯定，也是对全国农业综合开发战线上同志们的极大鼓舞。它会激励我们百尺杆头更进一步,向新的高峰不懈攀登。 

　　温家宝总理2001年7月在国家农业综合开发联席会议上的讲话中指出：“实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。” 

　　2007年6月召开的国家农业综合开发联席会议第二次会议上回良玉副总理指出：“实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径。各地的农业综合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。” 

　　农业综合开发经历三个发展阶段 

　　1988年，农业综合开发之初，范围仅涉及东北平原、黄淮海平原和长江中下游平原等11个省（区）的746个县和国有农牧场，到2007年，开发范围已扩展到全国31个省（区、市）、3个计划单列市以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局的1916个县（市、区、旗，以下统称县）和220个国有农（牧、林）场，开发县数约占全国总县数的三分之二。中央财政预算安排的农业综合开发资金，也从1988年的5.7亿元，增加到2007年的115亿元。农业综合开发大体经历了三个发展阶段： 

　　第一阶段（1988—1993年），以提高粮棉油肉等大宗农产品产量为主要目标。这一时期，农业综合开发的主要内容是改造中低产田和适量开垦宜农荒地。 

　　第二阶段（1994—1998年），将粮棉等主要农产品稳步增产与增加农民收入的目标统一起来。这一时期农业综合开发的主要内容是：在坚持以改造中低产田为重点、适量开垦宜农荒地、提高粮棉油肉等主要农产品综合生产能力的同时，搞活多种经营，发展养殖业，加大对优质高效经济作物的扶持力度，以龙头项目带动农产品的系列开发，把农业增产和农民增收有机结合起来。 

　　第三阶段（1999年以来）。这一时期，农业综合开发适应农业发展新阶段的要求，在指导思想上实行了“两个转变”：一是由过去改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合起来；二是由以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展优质高产高效农业上来。此后，根据农业和农村形势的变化，对“两个转变”作了进一步的深化和延伸，提出了“两个着力、两个提高”的指导思想，即以农业主产区为重点，着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。 

　　农业综合开发工作四项主要成效 

　　每年新建中低产田改造项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入约250元，约3000万农民从中受益。每年新建产业化项目直接带动受益农民约2200万人，年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。同时，促进了农业生产方式的转变和农业可持续发展。 

　　改善农业生产条件，显著提高了农业特别是粮食综合生产能力。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，大力建设高标准农田。1988-2007年，农业综合开发共改造中低产田5.3亿亩，建设中型灌区节水配套改造项目226个，新增和改善农田灌溉面积4.85亿亩，新增和改善农田除涝面积2.13亿亩。累计新增粮食生产能力894.37亿公斤、棉花生产能力17.19亿公斤、油料生产能力44.79亿公斤、糖料生产能力264.2亿公斤，为推动我国粮食和主要农产品增产增效作出了重要贡献。 

　　在为机械化、规模化耕作创造基础条件同时，还在土地治理项目中安排适当比例财政资金，专门用于对农民购置的农业机械、配套机具进行补贴，靠发展机械化带动规模化经营。近年来，每年新建中低产田改造项目每亩增产粮食200-300斤，亩均增加收入约250元，约3000万农民从中受益。 

　　推进农业结构调整和农业产业化经营，促进了农业发展方式转变。农业综合开发在加强农业基础设施建设的同时，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，帮助农民充分挖掘农业内部增收潜力，通过对龙头企业、种养业及流通设施的扶持，有效地提高了市场竞争力和对农民的带动作用，促进了农业结构的调整和优化，明显增加了农民收入。近年来，每年新建产业化项目直接带动受益农民约2200万人，年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。 

　　保护和改善生态环境，促进了农业可持续发展，为保护和改善生态环境、促进农业的可持续发展发挥了重要作用。 

　　提高开发科技含量，推动了农业科技进步。在项目区大力推广优良品种和先进适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业，以及农产品贮藏、保鲜、加工等技术。积极开展农民技术培训，提高农民素质。同时，实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项目。这些“点面结合”的措施，既促进了项目区农业科技进步，又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带动作用。 

　　农业综合开发资金和项目管理五个显著特色 

　　实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，既放大了财政资金的乘数效应,又扩大了农业综合开发投入规模。 

　　多层次、多渠道筹集开发资金。实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，同时，积极争取利用世界银行贷款和外国政府赠款等外资。1988-2007年，中央财政投入农业综合开发项目资金989.24亿元，引导和带动其他资金投入2204.17亿元，其中地方财政资金765.36亿元,银行贷款及农民自筹资金1438.81亿元。这种投入方式,既放大了财政资金的乘数效应,扩大了农业综合开发投入规模,实实在在地增加了对农业的投入,又增强了地方政府的责任意识和农民群众的主体意识,保证了项目顺利实施和资金有效使用。 

　　以粮食主产区为重点，突出改善农业生产条件。20年来，农业综合开发始终把提高农业综合生产能力作为责无旁贷的使命。从2004年起，每年将新增中央财政资金的80％以上安排用于农业主产区特别是粮食主产区。同时，鼓励各省（区、市）适当集中资金，不断加大对粮食生产大县的扶持力度。2005－2007年24个重点县共投入各类开发资金14.66亿元，建成了299万亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田。2007年全省24个重点县粮食总产量达到206.5亿公斤，占全省粮食总产的39.4％，比上年增产13.8亿公斤，占全省新增粮食产量的72.6％。 

　　坚持规模开发和综合开发。对中低产田进行改造时，采取山水田林路综合治理，农业措施、水利措施、科技措施综合运用，重点建设和改造小型水库、拦河坝、塘坝、排灌站、机电井等水源工程、农田灌排水渠道等，推广节水技术，着力解决发展农业生产的主要制约因素，提高现有耕地的产出率，提高水资源利用率。同时，通过支持优势农产品产业带建设和特色农产品生产、扶持产业化龙头企业，推行农产品标准化生产、加快农业科技成果推广应用。 

　　不断创新开发机制。近年来，农业综合开发围绕“三农”和财政中心工作，不断创新开发机制。主要包括：一是完善统筹开发机制。发挥农业综合开发的优势，搭建农业基础设施建设类和农村产业经济发展类资金整合平台，引导支农资金统筹支持新农村建设，提升新农村建设的整体效果。二是完善投入增长机制。充分发挥市场机制的作用，不断改革和完善财政资金投入方式，通过有无偿扶持、贴息等多种形式吸引信贷资金、民间资本、工商资本等增加对农业综合开发的投入。三是完善部门协同机制。建立完善多部门共同协商和参与的农业综合开发工作机制，共同凝聚推进新农村建设的力量。 

　　实行严格的资金和项目管理。在资金管理上，实行奖优罚劣的资金分配办法，按照各地基础资源状况和工作质量优劣分配中央财政资金；推行县级财政报账制及专人管理、专账核算、专款专用的“三专”制度，减少了资金拨付环节，提高了资金使用效益。在项目管理上，建立严格的专家评审立项制度，确保了项目建设的质量和效益。 

　　农业综合开发扎根在希望的田野上 

　　中央有关部门普遍认为农业综合开发资金是管理最为严格、投入效益最明显的专项支农资金之一。广大农民群众对农业综合开发交口称誉，衷心支持。 

　　多年来，农业综合开发受到了党中央、国务院的高度重视和有关方面的充分肯定。特别是党的十六大以来，在连续出台的五个指导农业和农村工作的中央1号文件中，都对搞好农业综合开发提出了明确要求。近几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到农业综合开发项目区视察，并就新形势下继续推进农业综合开发作了重要指示。地方各级党委、政府把农业综合开发放在农业、农村工作的重要位置，作为推进现代农业发展、促进农民增收的有力抓手。中央有关部门普遍认为农业综合开发资金是管理最为严格、投入效益最明显的专项支农资金之一。广大农民群众对农业综合开发交口称誉，衷心支持。 

　　在党的十七届三中全会精神的指引下，农业综合开发在推进现代农业和建设新农村的征途上，必将开出一片新天地。

中国财经报