——访财政部行政政法司长李林池 

　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济和公共财政的逐步建立和发展，行政经费管理工作围绕着保障与管理也进行了一系列改革，对巩固政权建设、提高党的执政能力发挥了重要的物质保障作用。但实际工作中，也存在铺张浪费的现象。近年来，有关我国行政成本问题日益受到社会各界的关注。如何看待三十年来行政经费管理工作进行情况？如何客观评价我国的行政成本问题？今后一个时期行政经费管理工作的重点是什么？近日，本报记者就这些问题采访了财政部行政政法司李林池司长。 

　　记者：行政经费是社会发展成本的一部分，即是必不可少的，又是严格控制的。改革开放以来，财政部门是如何筹划和做到既要拿出更多的钱来保障党政机关正常运转，又做到精打细算、合理开支的？ 

　　李林池：行政经费是政府运行、进行管理必不可少的支出，同时又是非生产性的，如果支出规模过小，将会影响政府部门履行职能需要，如果支出规模过大必然会影响经济和社会事业的发展。因此，改革开放以来，我们一直在探索如何科学、合理地安排行政经费，即确保党政机关履行职能的基本需要，又防止产生浪费。 

　　在计划经济时期，为了筹集资金搞经济建设，我国对行政管理经费实行严格的控制政策，在预算安排上把行政经费压的很低，结果导致政府部门普遍存在办公用房简陋、办公设备落实等问题，影响了政府正常履行职能。改革开放以后，适应社会主义市场经济体制和公共财政的要求，各级财政部门从讲政治的高度，充分认识做好行政经费保障工作的重要性，并采取有效措施，做好行政单位经费保障工作。一是积极转变理财观念，按照公共财政的要求，逐步加大了对行政经费的投入力度，行政经费保障水平逐步提高。二是调整支出结构，压缩一般性支出，保重点支出，确保各级党委、政府中心工作顺利开展。例如，近年来，我们重点支持了农村党员干部现代远程教育工程、人才队伍建设、司法体制改革、监狱体制改革、电子政务建设、华侨农场改革、驻外使领馆馆设改造等工作，同时着力推进行政事业性收费“收支两条线”管理改革，对加强党的执政能力建设、提高党政部门执政水平起到了积极作用。三是不断加大基层行政政法单位经费投入，推进行政资源均衡化和公共服务均等化。 

　　记者：在现实生活中，即有经费紧张，影响政府部门行使职责的情况，又在一定程度上存在着铺张浪费的现象，针对这一问题，财政部门采取了哪些措施，取得了哪些显著成效？ 

　　李林池：虽然近年来，各级财政部门积极创造条件，不断加大行政经费投入力度，但是，由于总体财力有限，加之各地经济发展的不均衡，不同级次政府之间、不同地区之间行政资源分布很不均衡，尤其是中西部基层行政单位经费保障程度还比较低，有些地区甚至影响到了行政单位正常运转。同时，一些单位还存在着花钱大手大脚、铺张浪费的现象。针对这种现象，近年来，各级财政部门主要做了以下几方面工作：一是建章立制，建立健全各项开支标准，严肃财经纪律，规范行政单位财务活动。二是不断加大管理力度，尤其是强化对容易发生铺张浪费的重大支出项目和重要环节的管理，重点是不断加强对公务用车、公务接待、公款出国和出差会议等支出管理。三是与时俱进，改革长期以来形成的与新形势不相适应的支出管理方法，引进市场化、货币化和社会化的理念，逐步推进行政经费管理向纵深发展。通过上述措施，提高了资金使用效益，对缓解经费紧张问题起到了积极作用。 

　　记者：近年来，我国行政成本问题引进社会普遍关注，有人认为我国的行政成本高居世界第一；还有人提出了目前我国党政机关每年用于公务用车、公款吃喝、公款出国的支出“三个三千亿”的说法，对此，你是如何看待的？ 

　　李林池：行政成本是行政管理费的另一种表述。前面我已经说过，行政管理费必须保持在一个合理的水平之上，过低过高都会产生负面影响。但是衡量行政成本是否合理是件非常困难的事。由于各国国情不同，世界各国行政成本的内容、范围也不完全相同，并不具有直接可比性。根据我们对54个国家2005年行政性支出情况进行同口径分析，我国行政成本世界第一的说法是不准确的。至于“三个三千亿”的观点，我们认为，虽然数字不准，但表明了社会各界对公款吃喝、公款用车和公款出国的关注，也是对我们的工作提出了期望、要求，就是要严格控制这类支出。对此，我们也在不断采取措施，同时进行研究，争取从制度上解决这些问题。 

　　记者：改革开放三十年来，行政经费管理在保障政治和社会稳定，提高党的执政能力方面做出了卓有成效的工作和创新探索，请谈谈今后行政经费管理上需要破解哪些矛盾，做哪些创新，如何使经费管理做到既科学规范，又提高效益？ 

　　李林池：三十年的实践表明，做好行政单位经费保障和强化管理是行政经费管理工作的永恒主题，也是一个矛盾统一体，今后行政经费管理工作仍然要围绕如何处理好这一矛盾来开展。即要随着经济发展，逐步加大经费投入力度，确保行政单位履行职能的基本需要，这是行政经费管理工作的首要任务。同时，又要强化管理，控制铺张浪费，提高资金使用效益，切实降低行政成本。 

　　在经费保障方面，要坚持经费保障与党政机关履行职能相适应的原则，经费安排要体现有保有压，向重点支出项目倾斜，确保重点工作需要；向基层倾斜，缓解基层党政机关经费困难，改善其办公和办案条件，逐步实现行政资源分布均衡化，推进地区间公共服务均等化。在加强管理方面，要把提高资金使用效益和降低行政成本作为工作目标，完善预算管理制度，提高预算分配的科学性，推进预算精细化管理；要在支出管理方法创新上实现重大突破，推进支出管理的市场化、货币化和社会化，推进公务用车等职务消费制度改革；按照资产管理与预算管理相结合的原则，全面推进行政单位国有资产管理工作；进一步夯实财务管理的各项基础工作，推进财务管理的制度化、规范化进程。

　　　　中国财经报