财政部行政处罚事项决定书（财监法〔2023〕99 号）

财监法〔2023〕99 号

财政部行政处罚事项决定书

　　当 事 人：徐文韬

　　地    址：上海市普陀区曹杨路1888弄11号星光耀广场303-304室

　　依照《中华人民共和国注册会计师法》等法律的规定，我部组织检查组于2022年6月至8月对中兴华会计师事务所（特殊普通合伙）（以下称中兴华所）执业质量等情况开展了检查。检查发现的主要问题和行政处罚决定如下：

　　一、未识别出不符合确认条件的无形资产

　　2021年12月，青岛市即墨区人民政府发文（未见文号），将“即墨区相关部门、单位依法取得的停车泊位（场）和路边停车位收费经营权”授予青岛市即墨区城市开发投资有限公司（以下称即墨城投）。即墨城投及其子公司依据上述文件，在未对停车位实施收费改造、未取得价格主管部门核准停车收费标准、未实际收取任何停车费用的情况下，将该收费经营权以评估价44.46亿元计入即墨城投子公司的无形资产和资本公积。

　　中兴华所在审计时，获取了上述文件和评估报告，未关注到评估报告所依据的《青岛市物价局机动车停放服务收费管理办法》(青价费〔2006〕127号)和《青岛市物价局 青岛市城市管理委员会办公室 青岛市公安局关于公布各类收费停车场的通知》(青价费〔2016〕1号)规定的收费标准并不涉及青岛市即墨区，未获取青岛市物价部门批准的停车收费标准，未取得即墨城投及其子公司获得停车位不动产权属有关证明、停车收费设施改造费用有关证明，未关注到公共停车位的公共属性，认可了企业的会计处理。

　　二、未识别出不符合确认条件的投资性房地产

　　即墨城投于2003年、2012年、2013年分三次取得了王村镇大桥村南地块、田横镇雄达路六宗地、田横镇滨海路九宗地，支付土地出让金等共计23.45亿元（含注册资本金出资2.85亿元）。根据相关合同约定，上述土地用于商业开发，最迟应于2017年10月底前开发竣工，完成开发投资总额25%才可转让。即墨城投在取得上述土地时即将其作为投资性房地产核算，并以公允价值模式进行后续计量。截至2021年末，经多轮评估，其公允价值为151.04亿元，即墨城投据此调增2021年度公允价值变动损益7.1亿元，其余增值部分已在以前年度确认为公允价值变动损益。截至2022年6月，上述土地仍未开发，不符合投资性房地产核算条件。

　　中兴华所在审计时，获取了有关土地所有权证、出让合同和评估报告，未关注到上述土地最迟应于2017年10月底前开发竣工，且开发强度未达25%不能转让，不符合投资性房地产核算条件，认可了企业将上述土地作为投资性房地产核算，并通过逐年评估调增公允价值变动损益的会计处理。

　　上述问题，导致中兴华所对即墨城投2021年度财务报表审计发表的审计意见不恰当。

　　上述行为违反了《中华人民共和国注册会计师法》第二十一条、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》第二十八条、《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和审计工作的基本要求》第二十八条、《中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据》第十条等规定。

　　上述事实，有检查报告、检查工作底稿、当事人签证和反馈意见等相关证据予以证实。

　　你作为相关审计报告的签字注册会计师，对上述问题负有审计责任。依据《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条的规定，我部决定给予你警告的行政处罚。

　　如不服本处罚决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向我部申请行政复议；或者在接到本决定书之日起六个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。除法律另有规定外，行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

　　联系单位：财政部条法司。

　　联系电话：010-68551311。

　　地    址：北京市西城区三里河南三巷3号。

　　附件：送达回证

财  政  部

2023年4月28日