——2009年1月13日在陕西省第十一届人民代表大会第二次会议上

陕西省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将我省2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案报告如下，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2008年预算执行情况和财政主要工作

　　2008年，面对接踵而至的低温冰雪、特大地震自然灾害，以及国际金融危机持续加剧的严峻形势，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督指导下，全省各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,众志成城，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，全省经济社会保持了平稳较快发展。在经济发展的基础上，财政预算执行情况良好。

　　根据12月份财政月报统计，2008年，全省财政总收入完成1104.21亿元，占年度预算1030.84亿元的107.12%，比上年增加211.19亿元，增长23.65%。其中：上划中央“四税”收入完成512.79亿元，占预算的105.7%，增加95.01亿元，增长22.74%；地方一般预算收入完成591.42亿元，占预算的108.37%，增加116.18亿元，增长24.45%。全省地方一般预算收入主要项目完成情况是：各项税收455.55亿元，增长28.14%，其中：增值税（25%部分）109.88亿元，增长22.69%；营业税147.71亿元，增长25.66%；企业所得税58.97亿元，增长26.5%；个人所得税22.75亿元，增长29.05%；资源税16.95亿元,增长16.62%;城市维护建设税39.23亿元，增长21.91%；耕地占用税和契税15.79亿元,增长31.64%。非税收入135.88亿元，增长13.48%，其中：专项收入35.94亿元,增长0.53%;行政事业性收费收入和罚没收入36.28亿元,增长5.88%;国有资本经营收入50.04亿元,增长10.44%。2008年，全省财政一般预算支出完成1435.57亿元，比上年增加381.6亿元，增长36.21%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务230.07亿元，增长20.62%；公共安全76.16亿元，增长18.69%；教育266.96亿元，增长44.68%；科学技术16.84亿元，增长26.67%；文化体育与传媒30.86亿元，增长42.02%；社会保障和就业262.86亿元，增长65.3%；医疗卫生78.62亿元，增长57.53%；环境保护58.33亿元，增长27.92%；城乡社区事务90.46亿元，增长54.63%；农林水事务142.77亿元，增长42.64%；交通运输53.78亿元，增长10.2%；工业商业金融等事务92.11亿元，增长37.42%；其他支出34.23亿元，下降29.79%。

　　2008年，全省地方一般预算收入591.42亿元，加上中央的各项补助818.91亿元（其中：“两税”返还和所得税基数返还79.83亿元，一般性转移支付、调资转移支付、农村税费改革转移支付、缓解县乡财政困难转移支付等补助316.83亿元，企事业单位下划经费补助15.88亿元，专项补助397.42亿元，其他补助8.95亿元），再加上上年滚存结余190.27亿元，全省收入总计1600.6亿元。

　　2008年，省级地方一般预算收入完成190.59亿元，占预算的106.76%，增加34.59亿元，增长22.17%。省级地方一般预算收入主要项目完成情况是：各项税收155.5亿元，增长27.47%，其中：增值税（25%部分）37亿元，增长21.89%；营业税61.99亿元，增长26.02%；企业所得税29.51亿元，增长26.51%；个人所得税11.41亿元，增长28.69%；资源税5.08亿元，增长16.58%；房产税3.29亿元，增长18.15%；城镇土地使用税5.1亿元，增长247.48%，主要是提高了城镇土地使用税征收标准增加了收入。非税收入35.09亿元，增长3.16%，其中：专项收入15.97亿元,下降0.32%;行政事业性收费和罚没收入8.6亿元,下降8.53%，主要是取消了工商市场管理费等减少了收入;国有资本经营收入8.2亿元,增长9.33%。

　　2008年，省级财政一般预算支出499.41亿元，比上年增加112.39亿元，增长29.04%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务52.27亿元，增长10.43%；公共安全17.83亿元，增长12.53%；教育58.51亿元，增长52.48%；科学技术8.73亿元，增长33.41%；文化体育与传媒12.76亿元，增长66.72%；社会保障和就业152.14亿元，增长59.11%；医疗卫生15.52亿元，增长65.3%；环境保护43.79亿元，增长16.08%；城乡社区事务10.62亿元，增长160.7%，主要是中央专款增加较多；农林水事务57.45亿元，增长43.21%；交通运输12.74亿元，增长2.07%；工业商业金融等事务52.31亿元，增长34.04%；其他支出4.13亿元，下降87%，主要是预算科目调整以及中央预算内基建专款比上年减少较多。

　　2008年，省级地方一般预算收入190.59亿元，加上中央的各项补助818.91亿元，市区上解收入27.36亿元，上年滚存结余77.86亿元，减去补助市区支出554.88亿元，省级收入总计559.84亿元。

　　同时，全面完成了政府性基金收入任务。2008年，全省基金收入365.35亿元，比上年增加135.17亿元，增长58.72%。全省基金支出361.26亿元，比上年增加121.84亿元，增长50.89%；省级基金收入220.95亿元，比上年增加51.9亿元，增长30.7%。基金支出227.16亿元，比上年增加44.23亿元，增长24.18%。

　　现在全省财政收支正在核实清理，中央补助结算对账尚在进行，最终数据与12月份月报数相比会有一些变化，待决算汇审编出后，再向省人大常委会报告。

　　2008年，各级财政部门以科学发展观为统领，认真落实省委、省政府各项工作部署，千方百计组织财政收入，大力支持经济发展，全力保障民生八大工程、抗震救灾和灾后恢复重建以及教育、社保、卫生、农林水等重点支出需要，着力推进各项财政改革，全面加强财政科学化、精细化管理，财政工作取得了新的进展。

　　1.加大收入组织力度，财政收入实现新的历史性突破。2008年，低温冰雪、特大地震等自然灾害接连发生，国际金融危机持续加剧，减收政策集中出台，组织收入面临严峻的挑战和考验，任务十分艰巨。面对困难，全省各级财税部门迎难而上，狠抓落实，强化征管，确保财政收入任务的完成。一是狠抓收入任务的分解落实，省财政厅积极协调，将财政收入任务分解落实到各市区和征收部门，夯实了任务。二是狠抓收入责任制的落实，省财政厅建立了一把手负总责、厅领导包市抓收入责任制，协调各市区加大收入组织工作力度。三是狠抓财税部门之间的协调配合，加强与国税、地税和市区财政部门的联系，先后7次召开财税收入联席会和市区预算执行分析会，深入分析，研究对策，协调解决收入组织中存在的问题。四是狠抓重点地区的收入组织工作,针对执行中部分地区短收较多的问题，省市财政部门协同作战、共破难题,及时总结推广榆林市破“五难”查“三漏”税收执法专项活动的经验，夯实税源，查补漏洞。五是狠抓薄弱环节,主动加强与有关部门的协调配合，理顺了征缴体制，加大对国有资本经营收益、“两权”价款等征收难度较大的重点非税收入的征管。六是狠抓目标责任制考核，按照省考核办的要求，制定了对市区财政收入考核办法和超目标任务奖励加分政策，激励市区应收尽收。经过扎实不懈的努力，财政收入保持了快速增长，全省财政总收入迈上千亿元台阶，达到1104亿元，超额完成了年初确定的1030亿元的目标，实现了陕西财政收入新的历史性突破。

　　2.筹措资金制定政策，全力以赴支持抗震救灾和灾后恢复重建。地震发生后，省财政紧急行动，全力支持抗震救灾和灾后恢复重建。一是及时拨付资金。第一时间启动应急预案，急事急办、特事特办，24小时内向宝鸡、汉中两市紧急调度资金5000万元。全年各级财政共拨付抗震救灾和灾后恢复重建资金65.21亿元，重点用于灾民生活安置、卫生防疫、病险水库治理、次生灾害防治以及恢复重建等方面。二是多渠道筹措资金。一方面，多次向财政部汇报，积极争取中央支持，中央财政全年累计拨付我省抗震救灾和灾后恢复重建资金47.92亿元；另一方面，省财政通过调整支出结构，压缩省级行政事业单位公用经费6%、动用省长预备费、超收安排等方式，共筹集资金10.67亿元，集中财力支持灾区抗震救灾和灾后恢复重建。三是制定财税支持政策。会同有关部门研究起草并报经省政府印发了《陕西省人民政府关于支持地震灾后恢复重建有关问题和政策措施的意见》，提出了支持灾区恢复重建的具体措施，促进灾区尽快恢复正常生产生活秩序。四是加强资金监管。按照“横向到边、纵向到底”的要求，组织人员赴灾区核查灾情，制定出台了《关于做好“5·12”特大地震灾害救灾款物管理使用工作的紧急通知》、《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》等文件，规范资金的使用和管理。

　　3.精心组织落实资金，促进以“民生八大工程”为重点的社会事业加快发展。省财政厅成立了民生八大工程资金管理办公室，抽调专人，负责民生八大工程资金管理的组织、协调、检查、督办等工作。足额安排省级资金，积极争取中央资金，督促落实市县配套资金，保证了“民生八大工程”的顺利实施。全年共投入资金330亿元，其中各级财政投入资金213.61亿元，比年初计划169.15亿元增加44.46亿元。省财政下达教育工程资金43.35亿元，为472万名农村中小学生免除了学杂费、课本费，对53.4万名困难学生给予生活费补贴，资助了76.75万名高中以上特困学生；下达就业再就业工程资金15.6亿元，开工建设了23个I类人力资源市场，全省城镇新增就业29.8万人，失业人员再就业3.5万人,农村劳务输出537万人；下达公共卫生工程资金6.16亿元，7.5万名计划生育扶持奖励对象领取了奖励扶助金，计划生育家庭参加农村新合疗的人数达到229.8万人，53个县175万名育龄妇女免费进行了体检；下达社会保障工程资金43.48亿元，全省城镇居民基本医疗保险实现了11个市区全覆盖，参保居民达到284万人，纳入农村低保206.6万人，纳入城市低保85.6万人。新型农村合作医疗补助标准从40元提高到80元，参保人数达到2526万人，参保率达到92%；下达住房保障工程资金9.42亿元，完成实物配租1.51万户，10.44万户发放了货币补贴；下达基础设施建设工程资金36.73亿元，全省共新建、改建各类农村公路33700公里，建设农村沼气池16.7万口，解决了200万农村人口的饮水难问题;下达公益性文化体育设施建设工程资金4.05亿元，完成了8000个行政村的信息服务站项目，新建了榆林、汉中、商洛3市数字接收站，农村放映公益性电影34万场以上，提前实现了“1村1月放映1场电影”的目标；下达社区服务体系建设工程资金1.27亿元，年度规划的511个城市社区服务站、21个街道社区服务中心、18个县级城市社区服务中心、218个农村社区项目已开工建设。同时，提高了企业退休人员基本养老保险金，增加了部分老党员、参战人员等困难群体的生活补助标准，免除城市义务教育学生的学杂费，支持部分博物馆免费向社会开放，开展了新型农村养老保险制度试点。在全省范围内规范了公务员地方津补贴，推行了事业单位绩效工资制度改革，提高了干部职工的收入水平。

　　4.积极发挥财政职能，支持经济又好又快发展。努力筹措资金，加大对经济发展的支持力度。省财政投入资金5.2亿元，支持装备制造、能源化工、高新技术等优势产业发展；投入资金9.8亿元，支持太中银、西安铁路集装箱中心站、郑西客运专线、咸阳机场二期扩建、引汉济渭、大型灌区改造等重点项目建设；投入资金5.66亿元，推进实施“13115”科技创新工程及其他重大科技创新项目；投入资金17.5亿元，采取“以奖代补”方式促进节能减排；投入资金2.1亿元，加大渭河水污染治理力度；投入资金2.3亿元，支持发展旅游业、物流业、文化产业、金融业等现代服务业；投入资金55.46亿元，支持国企改革和企业关闭破产职工安置补助及企业分离办社会职能等，配合完成了全省118户企业的政策性破产任务。中省扩大内需政策出台后，省财政厅及时研究制定了全省财政系统贯彻落实扩大内需政策的“三十条实施意见”，并加强与财政部对接，积极配合有关部门争取项目和资金。2008年底前，中央预拨我省2009年扩大内需资金34.35亿元，省财政在收到中央每笔资金的3小时之内全额拨付。同时，针对企业出现的“三下降一回落”情况，省财政筹措资金5亿元，对300多户企业给予流动资金贷款贴息，帮助企业渡过难关。

　　5.加大“三农”资金投入，积极推进农村改革发展。认真贯彻落实中省一系列支农政策，全省共投入“三农”资金354亿元，较2007年增加119亿元，增长50.6%。全面落实惠农补贴政策，兑现补贴资金52.8亿元，比上年增长40.8%。在全省范围内全面实行补贴资金一折（卡）发放的基础上，积极开展了惠农补贴支付实时监控系统试点，取得了较好成效；完善退耕还林政策，省财政拨付资金30.9亿元，保证退耕农户的基本口粮田和后续产业建设；投入资金5.43亿元，用于库区移民后期扶持；投入农业产业化资金5.33亿元，大力支持果业、畜牧业发展，支持“一村一品”和“千村示范万村推进”工程；投入资金1亿元，支持关中地区106个建制镇和县城基础设施建设；投入资金1.12亿元，支持小型农田水利工程建设；投入资金5.5亿元，加强农业综合开发；投入资金11.2亿元，完成了60万农村贫困人口脱贫。同时，深化农村综合改革，积极化解乡村债务，建立健全村级组织运转经费保障机制。

　　6.千方百计不遗余力，争取中央资金和政策支持效果显著。2008年，省财政厅始终把争取中央资金和政策支持作为工作的重中之重，加强与中央有关部委的联系沟通，及时了解相关资金和政策信息，做好项目对接，千方百计争取中央的支持。全年共争取中央专款397.42亿元，比上年增加130.5亿元，增长48.9%；争取中央一般性转移支付资金146亿元，比上年增加31亿元，增长27%；争取汉丹江流域生态补偿转移支付10.96亿元，争取中央义务教育化债补助12.92亿元，争取中央外国政府赠款、亚行灾后恢复重建中央统借统还贷款和减免到期世行贷款等10.7亿元。以上争取的中央资金较上年净增加近200亿元。同时，加大政策争取力度，多次向财政部反映资源税改革、神华公司企业所得税、长江流域退耕还林粮食补助、南水北调生态补偿及建立煤炭可持续发展基金等问题，引起了高度重视。经过多方努力和不遗余力地争取，大部分问题已得到较好的解决。一是中央调整了神华公司企业所得税缴纳办法，使我省避免了12亿元的财政减收，最大程度地保护了陕西的利益；二是财政部增加了我省退耕还林补助6.7亿元，使2000年以前遗留的老问题得到了解决；三是我省汉丹江流域28个县区都纳入了中央南水北调生态补偿专项转移支付范围，近11亿元的转移支付将全部进入以后年度的补助基数。这一政策将对促进陕南地区长远发展和增强公共服务能力产生持久的影响。

　　7.加大转移支付力度，基层财政保障能力不断增强。2008年，省财政继续加大省对市县一般性转移支付力度，共下达补助资金121.6亿元，比上年增加40.3亿元，增长49.59%，为增强基层政府基本公共服务能力提供了重要的财力支持；对市县2008年“三奖三管六保障”情况进行了考核，共下达奖补资金17.7亿元，充分调动了市县抓收入、促发展、强管理的积极性。通过加大转移支付力度，县级人均财力达到3.8万元左右，较上年提高7000多元，基层财政保障能力进一步增强。同时，加大中省考核奖补力度，全省共化解县乡“两政一教”债务20.25亿元，进一步降低了基层政府的债务风险。

　　8.积极推进财政改革，财政管理科学化精细化水平进一步提高。一是强化支出管理，逐项目分析各项支出完成情况，加快预算下达和资金拨付，提高支出进度。二是深化部门预算改革，细化预算编制，进一步提高预算完整性和年初预算到位率，在省级部门实施了项目库管理试点。三是深化国库集中支付改革，对中省基础教育、支农惠农补贴、新型农村合作医疗等专项资金实行了直接支付，在大荔、合阳等县开展了惠农补贴直接支付实时监控管理试点。同时，在省级部门全面推行了公务卡改革。四是完善政府采购制度，政府采购规模达到75.4亿元，比上年增长14.4%，节约采购支出10.3%。五是开展财政支农资金整合试点，完成了省对市县财政扶贫资金的绩效考评工作，切实提高资金使用效益。六是加强行政事业单位资产管理，制定下发了《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，开展了行政事业单位资产管理信息系统试点。七是深化非税收入管理改革，启动了省级第二批政府非税收入管理改革试点，改革范围扩大到省级22个部门、130个执收单位，会同有关部门拟定了《陕西省政府非税收入管理条例》，该条例已列入省人大2009年立法计划。八是积极推行国有资本经营预算管理改革，会同有关部门制定了《陕西省省级企业国有资本收益收缴管理办法》和《陕西省省级国有资本经营预算编报试行办法》，为编制国有资本经营预算提供了制度保障。

　　在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我省财政改革发展中依然存在一些不容忽视的问题。一是受金融危机持续加剧和减收政策集中出台影响，财政收入增速回落，继续保持较快增长的难度加大。二是财政保障范围不断扩大，支出需求与财力可能存在较大差距，收支矛盾依然十分尖锐，财政支出压力进一步加大。三是基层财政仍然比较困难，特别是实施津补贴和事业单位绩效工资政策，加剧了县级财政的支出压力。四是财政资金紧张与铺张浪费现象并存，财政资金使用管理需要进一步加强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、2009年财政预算安排

　　根据对当前经济形势和影响财政收支的各种因素分析，2009年，财政面临着前所未有的挑战和压力。

　　收入方面。受国际金融危机影响，经济运行困难骤然增加，经济下行压力明显加大，工业增速急剧回落，重点企业生产和主要产品产量大幅下滑，煤炭、石油、有色金属等支撑我省经济发展的能源资源性产品价格持续下跌，房地产市场走软，证券业持续低迷，经济运行中的不确定因素增加，财政收入增长的难度加大。加之，实施增值税转型改革，停征储蓄利息所得税，降低购置住房的契税税率，对个人销售或购买住房暂免征收印花税，支持灾后恢复重建税费减免政策，取消和停止征收100项行政事业性收费等减收政策集中出台，将给我省财政收入带来较大减收。

　　支出方面。落实积极财政政策，扩大内需，加大重点项目建设，保持经济平稳较快发展，需大幅度增加政府投入；加快推进灾后恢复重建，支持节能减排和生态保护，需财政着力予以支持；推进农村改革发展，加快民生八大工程建设，增加低收入群体生活补助，落实津补贴政策，实施事业单位绩效工资改革，需财政切实予以保障；加大对教育、科技、医疗卫生、社会保障等方面的投入，都需要财政增加支出，财政收支紧张的矛盾将非常突出。

　　尽管2009年财政面临的形势非常严峻，但我省经济发展的基本面没有改变，中央和省上采取了一系列“保增长、扩内需、调结构”的重大政策措施，加之我省有资源、有潜力、有基础，为保持我省经济平稳较快发展提供了有利机遇。因此，我们要坚定信心，迎难而上，攻坚克难，锐意进取，充分发挥财政职能作用，推动全省经济和社会各项事业持续、协调、快速发展。

　　2009年全省财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府工作大局，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实积极财政政策和扩大内需各项措施。调整和优化财政支出结构，加大“三农”、教育、卫生、社会保障等重点支出的投入力度，支持灾后恢复重建和收入分配制度改革，切实保障和改善民生。新增财力向经济发展倾斜、向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，促进我省经济社会又好又快发展。

　　（一）全省财政预算安排

　　按照上述指导思想，根据2009年全省国民经济和社会发展计划以及实施积极财政政策的支出需要，2009年全省财政总收入计划安排1270亿元，增长15%，其中地方一般预算收入计划安排668.31亿元，同口径增长15%。全省地方一般预算主要收入项目安排是：税收收入502.59亿元，比上年增长10.33%，其中：增值税（25%部分）106.16亿元，下降3.38%，主要是增值税转型减收较多；营业税178.73亿元，增长21%;企业所得税63.69亿元，增长8%；个人所得税24.12亿元，增长6%，主要是国家停征储蓄利息所得税减收较多。非税收入165.72亿元，增长21.96%，其中：专项收入59.68亿元，增长66.03%，主要是“两权价款”收入预计增加较多；行政事业性收费收入17.74亿元，下降8%，主要是取消部分行政事业性收费项目减少了收入；罚没收入17亿元，与上年持平；国有资本经营收入56.55亿元，增长13%。

　　按照分税制财政体制，2009年，全省地方一般预算收入668.31亿元，加上中央对我省的税收返还、转移支付等各项财力补助407.37亿元和中央专款补助181.61亿元，全省财政收入总计为1257.28亿元，减去上解中央支出6.67亿元，全省可安排的财力为1250.62亿元。需要说明的是，为体现预算完整性，财政部下发了《关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》，要求各地2009年要将中央的专款补助编入本级预算，并提前通知了2009年中央对我省的部分专款补助数。因此，在编制2009年全省和省本级预算时，将中央已通知的专款补助数按要求全部编入预算。这样，2009年财政预算编制的内容和口径发生了较大变化，相应扩大了全省和省级财政总预算的范围和数额。同时，财政部调整了2009年部分政府收支分类科目，支出口径也与上年有一些变化。

　　2009年，全省财政支出安排1250.62亿元，比上年预算增长37.64%（剔除新增编入预算的中央专款补助后，同口径增长17.65%）。主要支出项目安排是：基本公共管理与服务174.15亿元，比上年预算同口径增长13.24%；公共安全64.94亿元，增长13.63%；教育261.75亿元，同口径增长18%；科学技术14.56亿元，增长25.32%；文化体育与传媒25.21亿元，同口径增长18.5%；社会保障和就业186.38亿元，同口径增长19.82%；医疗卫生68.03亿元，同口径增长23.93%；环境保护51.67亿元，同口径增长11.2%；城乡社区事务72.39亿元，增长20.89%；农林水事务119.26亿元，同口径增长19.39%；交通运输20.61亿元，增长21.04%；采掘电力信息等事务35.29亿元，增长18.38%；粮油物资储备及金融监管等事务18.82亿元，同口径增长32.67%；其他支出124.59亿元，同口径增长16.76%。

　　2009年，全省基金收入预算305.04亿元，比上年减少60.31亿元，主要是取消公路养路费等“六费”以及降低社保基金缴费率减少了收入；基金支出预算305.04亿元。

　　（二）省本级财政预算安排

　　2009年，省级地方一般预算收入安排221.09亿元，增长16%。主要收入项目安排是：税收收入172.64亿元，比上年增长11.02%，其中：增值税（25%部分）35.75亿元，下降3.38%；营业税75.64亿元，增长22%;企业所得税31.87亿元，增长8%；个人所得税12.1亿元，增长6%。非税收入48.45亿元，增长38.08%，其中：专项收入27.47亿元，增长72.05%；国有资本经营收入10.25亿元，增长25%；行政事业性收费收入6.47亿元，下降5%；罚没收入1.79亿元，与上年持平。

　　2009年，省级地方一般预算收入221.09亿元，加上中央对我省的各项财力补助407.37亿元（其中：税收返还82.52亿元，一般性转移支付、增资、农村税费改革等转移支付补助等324.85亿元），中央专款补助181.61亿元，市县体制上解等29.9亿元，省级收入总计839.96亿元。减去上解中央支出6.67亿元，省对市县税收返还和各类补助397.89亿元，省对市县中央专款补助76.44亿元，2009年省级可安排的财力为358.97亿元。同口径比较（即剔除中央专款），2009年省级可安排财力比2008年增加了42.07亿元。

　　2009年，省级财政支出预算358.97亿元，比上年预算同口径增长21.16%。主要支出项目安排是：基本公共管理与服务35.15亿元，比上年预算同口径增长9.42%；公共安全9.82亿元，增长8.68%；教育48.03亿元，同口径增长21.41%；科学技术6.61亿元，增长20.82%；文化体育与传媒7.03亿元，同口径增长20.71%；社会保障和就业77.02亿元，同口径增长22.35%；医疗卫生18.09亿元，增长33.48%；环境保护39.42亿元，同口径增长14.39%；城乡社区事务1.76亿元，增长5.16%；农林水事务34.08亿元，同口径增长36.97%；交通运输3.59亿元，增长63.97%；采掘电力信息等事务16.81亿元，增长18.07%；粮油物资储备及金融监管等事务13.45亿元，同口径增长58.18%；其他支出45.54亿元，同口径增长15.19%。2009年，省级基金收入预算168.22亿元，基金支出预算168.22亿元。

　　在作上述预算安排的同时，为积极应对金融危机，贯彻落实中省扩大内需、促进经济增长的各项措施，继续保持我省经济持续发展的良好势头，省财政通过动用预算稳定调节基金、调整支出结构、转移支付安排，以及利用“两权”价款中央分成部分三年内留归地方的政策机遇等方式，想方设法筹措安排一次性资金40.61亿元，连同新增财力安排的42.07亿元，2009年省财政共新增安排82.68亿元，支持我省经济建设和各项社会事业发展，其中：用于支持经济发展、科技创新和灾后恢复重建40.05亿元，用于支持农业发展11.13亿元，用于公共卫生和社会保障等民生支出13.35亿元，用于促进教育、文化等其他社会事业发展和推行事业单位绩效工资改革18.15亿元。省财政竭尽全力，动用一切可动用的财政资金，力度之大前所未有，是非常之年的非常之举，是落实省委、省政府战略部署的重大措施，是积极主动有效应对严峻形势、实现经济增长目标的重要保障。

　　三、2009年财政重点工作

　　2009年，经济形势异常复杂、异常严峻，将是财政十分困难的一年，财政收支紧张的矛盾非常突出。努力做好今年的财政工作，对贯彻落实积极财政政策，促进我省经济社会又好又快发展至关重要。全省各级财政部门将重点做好以下工作：

　　1.千方百计组织财政收入，为经济社会发展提供强有力的财力保障。一是强化抓收入责任制，加强对市县财政收入完成情况的考核，夯实任务，落实责任。二是加强宏观经济形势分析，密切关注经济运行态势，及时掌握重点行业、重点地区的收入情况，积极研究解决组织收入中存在的问题，采取有力措施，加大收入征管力度。三是坚持财税联席会议制度，加强财税部门的协调配合，形成同心协力、共抓收入的合力。四是积极挖掘潜力，强化非税收入征管，充分利用中央将“两权价款”和矿产资源补偿费全部留归地方的政策，加快矿产资源开发，努力弥补税收收入增幅回落带来的减收缺口。五是健全收入监控机制，积极推进财税库税收收入电子缴库横向联网工作，切实做到依法征收、应收尽收，确保完成全年收入任务，为我省经济社会发展提供强有力的财力支撑。同时，处理好财政增收与企业发展的关系，不折不扣地落实增值税转型、取消部分行政事业性收费等税费减免政策，为企业发展营造良好的财税环境。

　　2.多渠道积极筹集资金，支持我省经济发展势头不减。采取“争取中央支持要一块、新增财力增一块、现有专款挤一块、压缩支出省一块、盘活存量挖一块、国债转贷和外债借一块、资源变现换一块、资本市场撬一块”的办法，多渠道、多层次筹集资金,加大对经济发展的支持力度。2009年省财政投入经济建设的资金总量将达到105亿元，主要用于加大对铁路、机场、引汉济渭等重点基础设施建设的支持力度，加大对航空航天、装备制造、能源化工等优势产业的支持力度，加大对科技创新、节能减排、国企改革、现代服务业等的支持力度。其中：新增安排基本建设17亿元，使省级基本建设资金规模达到30亿元；安排10亿元，用于企业流动资金贷款贴息、企业技术改造和产业升级，帮助企业共渡难关。同时，抢抓积极财政政策机遇，积极争取中央代地方发行债券的借款份额，千方百计为我省保增长、扩内需、调结构争取更多的资金支持。

　　3.切实保障和改善民生，支持社会各项事业全面发展。以民生八大工程为载体，支持加快民生项目实施进度，提高公共服务水平。2009年，民生八大工程计划投资400亿元，其中各级财政计划投入226.09亿元。省财政在原有基数的基础上，新增安排民生八大工程资金15亿元，投入总量达到50亿元，重点保障民生工程“扩面、提标及新增”项目资金需要。教育方面，重点支持城市义务教育免学杂费、提高农村义务教育经费保障水平、提高农村中小学取暖费补助标准，支持职业教育和高校发展。社会保障方面，重点支持就业和再就业、农村最低生活保障提标、城乡居民医疗救助、农村社会养老保险试点、廉租房租赁补贴，以及增加部分优抚对象、困难职工、抗美援朝老战士等困难群体的补助。卫生方面，重点支持城乡公共卫生服务体系建设、农村妇女免费住院分娩补助、新型农村合作医疗提标、城镇居民基本医疗保险扩面和加强食品药品监管等。文化方面，重点支持农村数字化电影放映、村级文化活动器材配送、农家书屋、文化信息资源共享等公益性文化工程建设、组建文化产业投资公司，以及体育事业、文物保护等。

　　4.加大投入力度，促进农村发展和农民增收。2009年，省财政新增安排支农资金11.13亿元，总量达到30亿元，突出支持构建农业产业结构调整、农村基础设施建设、新型农民培训和整村推进扶贫等“四大平台”,以及粮食单产提高、果业提质增效、畜牧业收入倍增、百万亩设施蔬菜、区域性特色产业发展、劳动力转移及农民创业、县域工业化等“七大工程”。同时，完善农业补贴制度，扩大补贴范围，全面推广补贴以现金为主、发放方式以“一折（卡）通”为主的管理办法，充分利用省财政开发的“惠农补贴支付动态监控系统”，建立覆盖所有补贴、即时监控到户的惠农补贴发放信息管理平台。落实好粮食直补、农资综合直补、家电下乡等各项强农惠农补助政策，对小麦、大米、玉米、油菜等主要粮食品种实行全覆盖补贴。支持开展村级互助资金试点和政策性农业保险试点，完善“万村千乡”市场工程，推动农民增收、农业发展。支持推进农村综合改革，逐步增加村级组织经费补助标准，保障村级组织正常运转。

　　5.加大对县域经济的支持，增强基层财政保障能力。一是突出农业产业化、工业化、城镇化三个重点，落实支持县域经济发展的各项政策措施。二是进一步扩大“省管县”财政体制改革试点范围，支持扩权强县。三是进一步完善财政体制，将土地出让金省级分成全部下放市县。对地方财政收入在3亿元以下的县区，在5年内，对其工业企业新增的地方增值税和企业所得税省级分成部分，通过年终结算全额返还，增强县级财政实力。四是加大转移支付力度，建立县级基本财力保障机制，提高基层公共服务能力和保障水平，促进基层落实津补贴政策、推进事业单位绩效工资改革。五是完善财政激励约束机制，通过建立科学公正的覆盖财政、经济、社会等多方面的综合考核指标体系，把省财政对市县的转移支付与市县经济增长、重大项目建设、节能减排等挂钩，变“补困难”为“激励发展”，增强县域经济活力。六是进一步加大对化解县乡“两政一教”政府债务的考核奖补力度，努力降低基层政府债务风险。

　　6.加强资金筹措和监管，加快推进灾后恢复重建工作。一是统筹安排灾后重建资金，加快推进恢复重建各项工作。根据灾后重建规划，中央下达我省灾后恢复重建包干资金101.9亿元，其中2009年预计拨付50亿元，连同省财政安排的10亿元，2009年中省财政用于灾后恢复重建资金将达到60亿元，重点支持学校、医院等公共服务设施和基础设施建设。二是加强与主管部门的衔接，按照恢复重建项目实施计划，及时拨付中省资金。三是强化资金监管，完善资金分配、使用、管理各个环节的制度办法，与纪检监察、审计等部门密切配合，形成监管合力，确保灾后恢复重建资金规范、透明、安全、有效使用。

　　7.推进财政改革与创新，提高财政科学化、精细化管理水平。在深化部门预算、国库集中支付、政府采购等各项财政改革的基础上，通过体制机制创新，努力实现四个突破：一是在财政资金与金融资金有效结合上实现突破。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，今后，凡是财政用于支持经济发展的资金，原则上都要和信贷资金、资本市场结合起来，采取贴息、以奖代补等方式以引导带动信贷、社会资本投入，并将财政存款与各金融机构对我省经济发展的支持力度相挂钩，鼓励银行增加对我省的信贷投放。支持建立中小企业融资担保和再担保、创业投资体系，缓解中小企业融资难问题。二是在整合财政资金上实现突破。按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会、国内与国外等方面的资金，集中财力办大事、解难题。三是在严格控制一般性支出方面实现突破。牢固树立过紧日子的思想，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所。大力提倡勤俭节约，积极推进机关节能减排，建设节约型机关，坚决反对大手大脚花钱和奢侈浪费的行为。四是在强化财政资金监管方面实现突破。充分利用金财工程信息系统，加强财政资金管理使用的实时监控，紧跟财政资金流向，健全覆盖所有财政资金运行全过程的监督检查机制。重点加强对政府投资的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，事前预防、事中监控和事后监督检查相衔接，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保扩大内需、民生工程、“三农”等财政资金安全、规范、有效使用。

　　8.加强财政法制建设，推进依法理财、民主理财。全面落实财政部《关于财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，认真实施《陕西省依法理财试点方案》，深入开展财政法制宣传教育，自觉运用财政法律制度约束理财行为。完善财政执法监督机制，提高财政行政执法水平。深化行政审批制度改革，全面清理行政事业性收费项目。严格执行《陕西省会计条例》，提高会计信息质量，推动会计行业健康发展。认真贯彻《监督法》和《政府信息公开条例》，自觉接受人大及其常委会、审计和社会各方面的监督，不断提高理财的规范性、科学性，增强理财的透明度。

　　各位代表，新的一年，财政工作任务光荣而艰巨。面对困难，我们有信心克服，面对压力，我们有决心战胜。我们要在省委的领导下，认真贯彻落实本次会议的各项决议，自觉接受省人大和各位代表的监督，以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，共克时艰，扎实工作，圆满完成各项财政工作任务，为建设西部强省、构建和谐陕西做出新的更大的贡献！