一、关于保障执法机关经费和提高执法人员待遇问题

　　长期以来，党中央、国务院高度重视执法机关公正执法，并在经费保障和执法人员工资待遇方面制定了一系列政策。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》，将政法经费保障体制改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制，实行分项目、分区域、分部门的分类保障办法。其中明确规定：各级政府要将政法机关履行职能所需经费纳入财政预算按标准予以保障，不得将政法机关的经费支出与其行政性收费和罚没收入挂钩；各级政法机关应建立内控机制，制定切实可行的制约措施和监督考核办法，确保应收尽收、应罚尽罚；要通过制定和完善相关法律规章，规范执收执罚人员在收费、罚没过程中的自由裁量权。

　　按照上述规定，中央和省级财政不断加大对各级执法机关的经费支持力度，从制度建设和经费投入两个方面，对政法、工商、税务、质监等执法部门的经费给予保障。其中，对中西部地区县级、维稳任务重的地区及经济困难地区市（地）级公安机关的业务装备经费，由中央、省级和当地同级政府共同负担，中央和省级政府通过增加转移支付资金和投资补助，承担的办案业务经费和业务装备经费的平均比例达到50%以上，最高达90%以上。同时，中央财政分别安排了对工商、税务、质监等执法部门的专项补助经费，有力保障了相关执法工作的开展。在执法人员工资待遇方面，也制定了特殊倾斜政策。如公安民警在执行国家统一的公务员工资制度的同时，还实行了警衔补贴、人民警察值勤岗位津贴、人民警察法定工作日之外加班发放补贴三项工资倾斜政策。这些政策对提高执法人员特别是基层执法人员的工资待遇、促进执法队伍建设发挥了积极作用。今后，中央财政将进一步加大对执法部门的经费投入力度，配合有关部门研究完善执法人员的工资待遇，保障执法部门执法办案能力和装备配备水平的提高。

　　二、关于严格实施收支两条线，禁止罚没返还问题

　　根据《行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，从20世纪90年代开始，财政部明确罚没收入实行罚缴分离，执法部门开具行政处罚通知书后，被处罚人应按规定到指定的代收机构缴纳罚款。罚没收入全额上缴国库，并纳入公共财政预算统筹安排使用，与执法部门的经费划拨和职工奖励、福利不挂钩。目前，一些地方在执法机关预算管理方面没有完全达到上述要求，个别地方财政部门在核定部门预算时，存在将上缴罚没收入与执法部门的支出安排间接联系起来的现象。今后，我们将督促地方各级财政部门进一步完善预算管理制度，严格落实“收支两条线”管理规定，合理核定执法部门预算支出，禁止以任何方式将执法部门取得的罚没收入与其支出水平挂钩，从根本上切断执法部门乱收乱罚的利益机制。

　　三、关于严格规范执法程序问题

　　现行《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》等法律对相应的行政执法程序作出了规定。《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件对严格规范执法程序提出了明确要求。地方政府和有关部门根据上述政策，制定了本地区、本部门规范行政执法程序的规章，如《辽宁省行政执法程序规定》、《海口市行政程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》等，进一步规范了行政处罚裁量权，加强了对行政执法的监督。为统一规范行政执法程序，强化行政执法监督力度，国务院法制办正在研究起草《行政执法程序条例》和《行政执法监督条例》，并已列入《国务院2014年立法工作计划》。下一步，国务院法制办将会同有关部门，认真总结各地区、各部门规范行政程序和执法监督方面的经验，从体制、机制、制度等方面进一步规范行政程序，加强监督，为有效解决乱收费、乱罚款等行政执法问题提供制度保障。

　　四、关于提高监督监管力度问题

　　正如委员所言，乱收费、乱罚款等问题是较为典型的行业不正之风，不仅加重群众负担，而且严重损害政府公信力和执法队伍形象，干扰公正执法，群众反映强烈。中央纪委等部门一直以来高度重视，严肃查处乱罚款、乱收费等行为，加大对监管责任不落实、履职不到位以及不作为等行为的处理力度，整治损害群众切身利益的不正之风。下一步，中央纪委将把执纪问责作为工作重点，抓好以下几个方面工作：

　　一是加强监督检查。重点加强对有行政执法权的相关部门履行职责情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止，不作为、乱作为，失职渎职、滥用职权等违纪违法问题。对公路“三乱”等由于属地监管责任不落实、履职不到位，以致乱收费、乱罚款现象长期存在而没有得到有效治理的，严格进行执纪问责，坚决将违规执法人员清理出执法队伍，并严肃追究相关领导的责任。

　　二是整治损害群众利益的不正之风。督促各级纪检监察机关拓宽信访举报渠道，充分发挥网络媒体作用，对群众反映强烈的涉路涉车乱收费、乱罚款行为，特别是以罚代管、收“黑钱”等行为，以及吃拿卡要、刁难服务对象、工作方法简单粗暴等侵害群众利益的突出问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。中央纪委将继续加大这方面信访举报件的督办力度。

　　三是加大案件曝光力度。梳理筛选公路“三乱”等严重损害群众利益的典型案件，综合考虑清洁、量纪等各方面的因素，适时向全社会进行公开曝光，发挥警示教育作用。