山东省财政厅

　　今年1-11月份，山东省地方财政收入完成1810.24亿元，比上年同期增长19.68%；地方财政支出完成2063.07亿元，比上年同期增长22.98%，财政运行情况总体是好的。但受政策性减收较多和经济增长放缓等因素的影响，山东与全国其他省市一样，出现了财政增收难度加大等问题，财政收入增长呈现“前高后低”态势。山东省按照中央决策部署，不断完善政策措施，采取“组合拳”狠抓增收节支，确保财政收入平稳较快增长，确保重点支出需要。

　　一、着力扩内需保增长，努力促进经济平稳较快发展。今年下半年以来，面对国际金融危机加剧，国内经济发展速度放缓，财政收入增幅回落的严峻局面，山东省密切关注形势发展变化，围绕扩大投资、拉动消费、鼓励出口，研究出台了一系列措施建议。尤其是中央出台扩大内需十项措施后，按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，迅速研究出台21条具体政策措施，促进了投资、消费、出口较快增长，增强了各方面信心，保持了经济平稳较快发展的势头，为促进税收增长奠定了坚实基础。

　　二、着力培植壮大财源，夯实财政收入增长基础。为了增强财政收入增长后劲，山东省高度重视财源建设问题，抓住国家实施扩内需宏观经济政策的战略机遇，合理制定发展规划，科学确定财源建设重点和方向，坚持向发展要财源、向结构要财源、向改革要财源、向管理要财源，广开渠道、多管齐下，多措并举、综合施策，努力培植科技含量高、经济效益好、提供税收能力强的高效优质财源，切实增强财政收入增长后劲。

　　三、着力加强税费征管，努力促进财政增收。为保持财政收入持续稳定增长，山东省不断加大组织收入工作力度，细化工作措施，依法强化税费征管。一方面，充分运用现代信息手段，开发运行税收分析预警和纳税评估信息系统，搞好收入调度分析，加强税务稽查和社会综合治税，完善税源控管体系，提高税收征管绩效。另一方面，全面推行税收执法责任制，清理规范税收优惠政策，严厉打击偷逃骗税行为，对重点行业普通发票集中整治，对纳税人欠税及动态情况实施有效监控，加大清欠力度，堵塞税收漏洞。同时，狠挖资源性收入增长潜力，通过落实国有资源有偿使用和排污收费制度，对土地、矿产、旅游资源、城市公共场地等资源的运用，全面实行招标拍卖制度，努力拓宽财政收入来源渠道。

　　四、着力加强支出管理，严格控制行政开支。为集中财力保重点、办大事，山东省严格预算约束，从严控制人员经费，积极建立实施机构编制人员与财政预算相结合的“双控”管理机制，对未经审核同意设置的机构，不列入政府预算范围，对超编人员和擅自增加的人员，一律不予核拨经费。严格控制因公出国经费预算，建立因公出国经费先行审核制度，无财务部门经费审核意见的，外事部门不办理审批、护照、签证等事宜，确保因公出国经费预算“零增长”。对省直机关及参照公务员管理事业单位的日常公用预算一律压减5%，压减资金全部用于支援北川抗震救灾和灾后重建。同时，大力压减会议、出差、培训和公务接待等一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，鼓励各单位节能降耗、增收节支，努力降低行政成本。

　　五、着力加大政府投入，切实保障和改善民生。为了改善民生、扩大内需，山东省筹措资金10.51亿元，实施了七项新的民生政策，进一步提高了民生保障水平。即：全面推开城镇居民基本医疗保险试点；将政府对参合农民的补助标准统一由年初60元提高到80元；设立省级廉租住房奖补资金，引导各级加大投入；支持实施“三支一扶”、“一村（社区）一名大学生”就业服务工程；继续实施“家电下乡”补贴政策；扩大免费开放博物馆、纪念馆范围；将能繁母猪补贴标准由去年每头50元提高到100元。

　　六、着力完善激励帮扶机制，调动县乡科学发展、增收节支的积极性。为了促进县域经济科学发展，增强县乡两级应对危机、改善民生的能力，山东省新增转移支付资金18.6亿元，通过建立财政收入质量改善奖励、财政支出结构优化奖励、均衡县级财力差异奖励、县级基本财力保障、义务教育债务化解奖励等“五个机制”，将政策导向由过去主要鼓励“快”，转到重点解决“好”上来，有力地调动了各地发展经济、培植财源、增收节支、改善民生的积极性，受到基层政府和广大群众的一致肯定和好评。