2022年3月7日 来源：中国财经报

　　在全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉看来，今年的预算报告是“厚重的”，他指出，“为应对疫情冲击和经济发展面临三重压力，中央财政审时度势，推出了一系列积极财政政策和重大举措，端出一份厚重的‘国家账本’，站位高、方向明、思路清、措施实、效果好，鼓舞人心、催人奋进。”

　　三个亮点

　　石建辉分析认为，今年的预算报告有三个方面的亮点：

　　一是政治站位高。今年的预算安排坚持“以政领财、以财辅政”，紧紧围绕“国之大者”，坚持稳字当头、稳中求进总基调，按照“积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续”要求，持续增强对国家重大战略任务的财力保障，推出一系列有利于经济社会高质量发展的政策措施。保持适当支出强度，今年新增赤字规模3.37万亿元，新增地方政府专项债券额度3.65万亿元。这样安排，保持了宏观政策的连续性、稳定性，通过财政逆周期和跨周期调节，为经济发展提供了有力支撑，也为今后应对新的风险预留了空间。

　　二是政策发力准。今年的预算安排，大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目。同时，加大对中小微企业纾困帮扶。在去年全年减税降费1.1万亿元的基础上，今年将围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点，实施更大力度的减税降费政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。此外，不断完善财政资金直达机制，在地方政府专项债券使用上，更加优化资金投向。

　　三是民生底色足。今年的预算安排尤其彰显了民生底色，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。比如，在教育领域，持续增加义务教育经费投入，支持做好义务教育课后服务工作；在卫生健康领域，继续加大对疫情防控、疫苗接种、药物研发等支持，基本公共卫生服务经费人均财政补助提高到84元，城乡居民基本医保人均财政补助提高到610元；在社会保障领域，实施企业职工基本养老保险全国统筹，继续提高退休人员养老金；在乡村振兴领域，持续加大对粮食安全保障、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设等方面的投入力度，真正贯彻了“以人民为中心”的发展思想。

　　四个导向

　　“今年的预算报告特别强调，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，政策发力适当靠前。”石建辉认为，这是在对经济形势、财政运行困难进行充分研判的基础上，对财政政策提出的新要求、新定位，具有很强的针对性和指导性，体现了以下四个导向：

　　一是更加强调“厉行节约”。中央部门继续带头过紧日子，大幅压减非重点、非刚性项目支出和公用经费，从严从紧核定“三公”经费预算，努力降低行政运行成本，中央部门支出再降2.1%，引导全社会弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德。同时，把落实政府过紧日子要求作为财经秩序专项整治的重要内容。

　　二是更加强调“财力下沉”。今年，中央财政在出台新的大规模减税降费政策的同时，通过压减本级非重点、非刚性支出、动用预算稳定调节基金、安排部分特定国有金融机构和专营机构上缴利润等方式，千方百计筹措资金，加大对地方的支持力度。今年对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增长18%，十分必要和及时，这将对地方政府稳定财政运行、克服经济下行压力、保障改善民生等，起到稳预期、稳信心的重要作用。

　　三是更加强调“积极稳妥”。今年预算安排坚持量入为出、以收定支，收支安排积极稳妥、留有余地。一方面，坚持“尽力而为”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，持续加大对教育、医疗、社保、住房等民生投入力度，让老百姓拥有实实在在的获得感。另一方面，坚持“量力而行”，强调加强财政宏观调控，大力实施减税降费政策，进一步扩大有效投资，激发经济内生增长动力，把保障和改善民生建立在经济发展和财力拓展基础上。同时，不断健全民生政策管理体系，加强政策出台事前论证评估，全面分析财政承受能力，加强政府投资项目资金来源审核，从源头防范过高承诺、过度保障等风险，确保财政可持续运行。

　　四是更加强调“防控风险”。当前我国经济发展面临不少挑战，但中央坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，赤字率按2.8%安排，比上年下调0.4个百分点，赤字规模压减2000亿元。同时，安排地方政府专项债券3.65万亿元，与上年规模持平，保持了政府杠杆率总体稳定。这样安排，既体现了财政政策的积极取向，也为今后应对更大风险留出了政策空间。此外，今年的预算报告还进一步强调防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持监管高压态势，对违法违规融资严肃追责问责。