是党中央、国务院在我国经济社会发展进入新阶段，为巩固发展农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会一体化发展作出的一项重大战略决策。改革的目标要求是：在“十一五”或更长的时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，以此带动和促进其它农村改革和农村工作，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制，促进建立繁荣、和谐、文明、民主的社会主义新农村。