国务院常务会议日前决定，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　“营改增”试点“牵一发而动全身”，是当前财税体制改革的“重头戏”，社会各界高度普遍关注。如果说，去年的地区试点是“营改增”的“启动年”，今年则是全面深化和提速的“深化年”。4月16日，就今年“营改增”试点推进的相关情况，财政部部长楼继伟接受了包括本报在内的中央媒体的联合采访。

　　楼继伟表示，我国目前的税制以间接税为主，1994年税改后，增值税成为主要税种之一。当时，鉴于改革的难度和复杂性，增值税并没有涉及服务业，这一领域仍然实行营业税，重复征税的现象由此延续下来。“营改增”正是增值税改革的完善和收尾，以彻底解决生产和服务领域的重复征税，是财税改革的重要一步。

　　从“营改增”试点以来的效果可以看出其重要作用。由于可消除多环节重复征税，无论是服务业还是制造业，企业的税负实际都将下降，这些领域的企业可以在不受到税制扰动的情况下，自主选择适合自身的经营方式，促进自身的发展壮大。

　　楼继伟表示，随着“营改增”的逐步完善和到位，将进一步推动其他财政改革。如，中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分，构建新的地方税体系等重大问题将更加凸显。由此不难看出，“营改增”是我国财税体制改革的“重头戏”。

　　去年“营改增”采取了地区逐步推进的方式，今年进一步扩大试点后，可以说进入了加速推进阶段。对此，楼继伟表示，从增值税自身的特点来看，最好是在全国范围内和全部行业一次性铺开。这样的话，税率设计比较简单，抵扣链条比较完整、抵扣税项比较多，税收征管中的漏洞也较少。当然，这样做风险较大，所以去年采取了1+6和地区试点的办法。但是试点也暴露出一些问题。如，抵扣不足，一些生产和服务是全国甚至全球经营的，限于地区试点，在其他地方的营业税无法获得抵扣。

　　由于试点带来的企业减负和自我发展能力增强、各地区的经济结构升级等好处，未试点地区的企业要求尽早实施“营改增”的呼声很高，对各地政府也造成一定的压力。

　　从去年试点的情况看，“营改增”取得了良好效果，已具备全面实施扩大试点的条件。在这种情况下，应该按照增值税本身的性质和规律的要求尽快推向全国。楼继伟强调，实际上，越这样做，我们就越会发现增值税的好处。去年地区试点中出现的一些问题，其中相当一部分恰恰是因为试点的面太小、试点地区太少引起的，全国推开和扩围之后这些问题将逐步迎刃而解。

　　楼继伟说，由于去年采取了地区试点的方式，分支机构较多，系统较为复杂，覆盖全国的铁路运输业和邮电通信业未能纳入试点。在今年全国推开的情况下，这两个系统性很强的服务业自然应该放进去。铁路运输业和邮电通信业对国民经济有着广泛影响，从税制公平的角度讲，将其纳入“营改增”将产生积极而重要的影响。他表示，财政部和国家税务总局正在积极研究有关方案，力争今年年底或者明年年初在这两个行业实施“营改增”。

　　对于“营改增”试点过程中一些企业税负有所增加的现象，楼继伟分析，这与前面提到的试点面小、地区少造成抵扣不足以及企业的经营周期有关，随着逐步扩大试点和企业经营周期的延长，这一问题将逐步缓解。同时，企业也需要主动适应“营改增”，转变经营方式加强管理。测算显示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后，全年预计可减税约两三千亿元。

　　随着“营改增”在全国推开和不断扩围，对我国财税体制改革提出了巨大而深刻的挑战。为保证地方既得利益和地方政府的积极性，在“营改增”试点期间，由营业税改征的增值税，其支配权仍归地方。但楼继伟表示，这只是过渡性的政策，不可能持久实行。按照目前的财税体制，如果把营业税拿掉，地方税税种获得的收入占全国财政收入的比重将大幅下降。那么，“营改增”结束后，本来是地方税主体之一的营业税没有了，十八大报告提出的构建地方税体系如何构成？中央税有哪些？中央和地方的事权和支出责任怎么调整？这是一个需要解决的大题目，不仅是一个财政问题、税收问题、各级政府间财政关系问题，而是一个如何治理国家的重大问题。对此，财政部目前正在按照中央和国务院的要求，积极慎重地加以研究。