2013年4月17日 来源：中国广播网

　　中广网北京4月17日消息(记者季苏平)据中国之声报道，结构性减税的重头戏，营业税改征增值税从2012年试点以来收效明显，这也让那些还没有纳入到试点的地区和行业非常羡慕，上周国务院召开常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。财政部部长楼继伟联袂国家税务总局局长王军解读“营改增”新政。

　　“营改增”，学名就是营业税改征增值税。增值税是我国第一大税种，而营业税是第三大税种，可想而知，此项改革在数量级上就是“重头戏”。作为1994年税制改革的亲历者，楼继伟认为“营改增”就是为那一次改革扫尾。

　　楼继伟：最大的问题是重复征税，94年改革时候把增值税变成了最大的税种，好处呢就是只对某个行业的增加值征税。但是94年改革的时候留了一个尾巴，留了一个营业税，实际和过去产品税的特点差不多，就是重复征税，但是当时服务业的规模不是很大，改革的难度很大，复杂性非常高，为了解决主要的矛盾，主要的问题，所以这一部分还是保留了。

　　从2012年1月1日起，上海成为“营改增”的第一个试点城市，试点行业也只有交通运输业和现代服务业。令所有人颇感意外的是，不久，其它省份就纷纷要求加入到试点行列中来，“营改增”试点一发不可收拾，截至去年年底，试点地区已经从一个城市扩大9个省市，经济总量占据全国的半壁江山。王军用数字解读地方的热情由何而来。

　　王军：第一，从面儿上来讲，95%的企业是减负和税负没有产生变化，5%的企业税负是有所增加的。第二，是所有的小规模纳税人，包括众多的个体户都是减税的，减税幅度有40%。

　　正如王军的数字所透露的，在营改增试点中有5%的企业税负不减反增。仍然以上海为例，交通运输业虽然整体减税，但该行业中仍有约30%的一般纳税人税负有所增加。楼继伟直言，出现这样的情况是因为试点面小，试点地区少。

　　楼继伟：刚才王军同志所介绍的一些问题其中相当一部分就是因为试点的面太小，试点的地区太少，面大了以后，好多问题就解决了。

　　增值税最重要的特点就是环环征税，步步抵扣，形成一个看不见的链条。而现在试点仅仅在九个省市，两大行业进行，链条实际还没有完全接上。王军乐观估计，随着时间推移，情况会发生变化。

　　王军：这个增负的问题，随着时间的推移，地区扩大，试点行业的增加，增负的面儿还会继续下降。比如上海9.2%的企业增负面中，我们做了一个统计，每个月增加1块钱到2000块钱的占整个增负企业的60%以上。如果邮电通信和铁路这两个行业推开了，再加上22个省市的推广，增负1块钱到2000块钱的企业的情况就会发生逆转了。

　　为了能连接起增值税的完整链条，国家决定从今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，把广播影视作品的制作、播映、发行等纳入现代服务业试点。另外，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。楼继伟给出了时间表：

　　楼继伟：财政部和税总是准备尽快，把一些方案做出来，能够今年年底，不管什么时候能做就做，不行明年年初。