党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会。举国关注、举世瞩目。十七大报告描绘了新时期继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向、提供了行动纲领。报告在“促进国民经济又好又快发展”这一部分中，提出要深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，对深化财税改革作出了许多具体而明确的部署。其中特别提出要深化预算制度改革，强化预算管理和监督，这对加强和改进预算执行管理工作提出了新的更高的要求。我们一定要学习好、贯彻好、落实好十七大精神，以科学发展观为统领，紧密结合财政国库工作实际，以求真务实、锐意进取的精神，进一步深化预算制度改革，强化预算约束，加强和改进预算执行管理，建立适应公共财政要求的现代国库管理制度，促进预算管理的科学化、精细化。在当前和今后一个时期，要切实加强和推进国库管理改革，应着力抓好以下六项工作：
    一、深化国库集中收付制度改革，规范财政资金收付方式
    2001年开始实施的国库集中收付制度改革，是1994年实行“分税制”以来财政管理制度的重大改革之一，对于规范财政资金收付方式，提高预算执行透明度，具有十分重要的意义。改革实施以来，已取得明显进展。下一步要按照“横向到边、纵向到底”的目标要求，遵循“巩固、深化、提高、完善”的原则，从深度和广度上进一步推进国库集中收付制度改革，建立健全现代国库管理制度。一是实现所有预算单位都实施国库集中支付，所有财政资金都纳入改革范围；二是建立专项转移支付资金拨付监督体系和运行机制，逐步扩大专项资金集中支付试点；三是加快推广公务卡制度，逐步在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推行公务卡管理，并在有条件的县推广使用公务卡；四是全面推进收入收缴管理改革，着力抓好财税库银税收收入电子缴库横向联网试点工作，建立完善非税收入收缴管理体系；五是完善预算执行监控机制，把动态监控纳入规范化、制度化轨道，准确反映预算制度和管理中的薄弱环节，全面提升动态监控效果。
    二、加强预算执行管理与分析，提高预算编制和执行水平
    加强预算执行管理与分析是实现财政管理科学化、精细化的重要环节，直接关系着财政宏观调控政策的实施。加强预算执行管理要着眼于建立预算执行管理的长效机制，加强制度整合，注重制度创新。一是进一步完善部门预算编制方法和操作规程，提高预算编制的科学性、真实性、准确性；二是健全国库单一账户体系，准确定位零余额账户的性质和功能，进一步规范预算单位实有资金账户管理，加强财政资金专户管理，拓展政府非税收入收缴账户体系功能；三是改进总预算会计基础工作，加强总预算会计工作的前瞻性研究，继续强化总预算会计岗位责任制和内部制约机制；四是提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，提升用款计划精细化管理水平；五是加强决算管理工作，细化和完善新的财政决算报表体系，加强财政决算和部门决算数据的分析利用；六是加强财政信息化建设，进一步提高支付效率，在保证进入执行环节的预算均为可执行的明细预算基础上，简化审核流程，快速执行预算；七是进一步做好预算执行分析工作，在注重时效、抓住苗头、把握趋势、提高协作上下功夫，提高为领导决策服务的质量。
    三、推进政府会计改革，提升财政管理透明度
    推进政府会计改革是提升财政透明度的一项基础性变革，是健全公共财政体系的重大举措。要按照“总体规划、先易后难、重点突破、逐步推进”的原则，重点做好以下工作：一是研究制定政府会计改革实施方案，阐述改革的必要性、指导思想和原则、主要内容、配套措施及实施步骤等；二是在借鉴国际经验和结合我国国情的基础上，研究构建我国的政府会计基本准则、政府会计制度体系和政府财务报告制度；三是结合我国财政管理政策取向和具体情况，积极稳妥地改革政府会计核算基础；与政府会计准则制定和发展步伐相适应，有计划、分步骤地实行权责发生制。
    四、健全政府采购管理体系，发挥政府采购政策功能作用
    政府采购制度改革自1996年开始试点以来，采购范围和规模不断扩大，管理体系日趋健全，政策功能逐步发挥，社会影响力日益增强。下一步要立足于服务经济社会发展大局和财政改革发展中心任务，继续深化政府采购改革。一是从解决突出问题和深化改革两方面着手，完善政府采购制度体系；二是继续从深度和广度上扩大政府采购实施范围，确保政府采购规模持续稳定增长；三是规范采购行为，不断提高采购监管、操作质量和水平；四是制定和实施促进自主创新、节能环保和保护国家信息安全等政府采购政策，切实发挥政府采购的政策功能作用；五是研究推进电子化政府采购工作，提高采购效率；六是加大政府采购领域惩治腐败和监督检查工作力度，防范抑制腐败；七是加强WTO《政府采购协议》规则研究，为加入《政府采购协议》做好制度准备。
    五、推进国债管理改革与创新，促进国债市场平稳健康发展
    近年来，面对瞬息万变的经济金融形势，国债管理采取了一系列改革和创新措施，稳妥推进了国债市场化改革，确保每年国债发行任务的圆满完成。下一步，要按照实施稳健财政政策的要求，结合建立统一互联、结构合理、基础完善、规范有序、运行高效、功能齐全的国债市场中长期发展战略，推进国债管理改革与创新，不断提高国债管理水平，促进国债市场平稳健康发展。一是加强国债法律法规制定工作，形成高效、严密的国债市场监督管理机制；二是完善国债余额管理制度，强化国债管理与国库现金管理的协调配合；三是提高国债管理透明度，建立国债风险预警、监控机制，有效防范财政风险；四是促进国债市场向纵深发展，强化国债发行的价格发现功能，建立统一互联的国债市场；五是拓宽国债投资渠道，改进储蓄国债发行管理；六是构建我国客观、公允的国债收益率曲线，强化国债的利率基准作用。
    六、积极稳妥开展国库现金管理，提高国库现金使用效益
    国库现金管理是国库管理制度的重要内容。近年来，财政部会同中国人民银行开展了国库现金管理制度建设和实践的初步探索，取得了明显成效。下一步，要系统性、分步骤地推进国库现金管理。一是研究起草相关管理条例，逐步建立我国国库现金管理法律体系；二是加强与人民银行的协调配合，增进与参与银行的信息交流；三是研究制订全年商业银行定期存款操作计划；四是提高国库现金流预测能力，建立完善国库现金管理风险控制体系；五是规范开展国库现金管理，不断提高国库资金运作水平。