----预算司党支部集体学习贯彻十七大精神

    10月24日下午，财政部召开传达贯彻十七大精神党员大会，谢旭人部长传达了党的十七大会议精神，并号召全部党员干部结合财政工作实际认真学习、领会深刻胡锦涛总书记在大会上所作的报告。会后，预算司党支部高度重视，于10月25日下午召开全司党员干部大会进行了集体学习和讨论。学习会议由党支部书记、司长李萍同志主持。
    李萍同志认为，党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对改革开放以来党的伟大历史进程进行了科学总结，提出了以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面建设小康社会的奋斗目标，令人振奋，催人奋进。谢部长在全体党员大会上的传达讲话，对财政部贯彻落实十七大会议精神，提出了明确的目标和具体措施，我们必须不折不扣地贯彻落实。
    李萍同志还结合十七大报告中提出的解决治国理念、解决提高执政能力、解决政府执政的透明度等问题进行了分析。她说，十七大是在我国经济持续平稳快速增长，财政收入快速增长的背景下召开的。目前，我国经济仍保持快速发展，已步入后工业化、城镇化和现代化发展进程中。在这种情况下，要转变治国理念，进一步推进政治建设、经济建设、文化建设和社会建设。一是在政治建设方面，主要是推进政治文明和政治民主。二是在经济建设方面，要坚持一个中心两个基本点，同时要吸收发达市场经济发展的经验，推动国民经济又好又快向前发展。三是在文化建设方面，要推进社会主义文化大发展、大繁荣，要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。四是在社会建设方面，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。
    作为执政党。我们要更加清醒地认识当前的形势，面对挑战，提高执政能力，推进科学发展。一是要保障中央与地方政权的稳固与发展。中央政府要加强和完善宏观调控，增强处理突发事件的能力，地方政府要增强贯彻政策，并根据本地区情况落实和保障政令畅通。各级政府要配合协调形成合力。要保障政权稳固，需要不断推进基本公共服务均等化，包括纵向的中央政府、省级政府、地市级政府、县乡级政府间的基本公共服务均等化，也包括横向的地区间的基本公共服务均等化。二是要推进社会层面的均等化，缩小人与人之间的差距，包括城市与农村之间、不同行业之间、发达地区与欠发达地区之间的发展差距。三是要关注弱势群体和贫困群体，为提高执政能力打好民众基础。
    提高政府执政的透明度，一是要扩大人民民主，保证人民当家作主。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。二是要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。要加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。四是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。五是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。
    财政是党的重要执政资源，对贯彻落实科学发展观，实现党的十七大提出的重要战略目标承担着重要的职责。谢旭人部长代表部党组在我部全体党员大会上对财政工作如何贯彻落实党的十七大会议精神，提出了明确的目标和具体的措施，我们要认真贯彻落实。结合预算管理，下一步我们要着重推进以下几项工作：一是围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。二是深化预算制度改革，强化预算管理和监督。三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。四是完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。五是实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
    许宏才副司长结合财政工作谈了学习体会，他说，十七大报告有非常多的内容与我们的财政工作和预算管理工作相关。认真学习党的十七大报告对改进我们的工作非常重要。我个人理解，十七大报告的核心是科学发展观。我们要把握科学发展观的精髓，贯彻到工作中去。我谈几点个人学习的初步体会。第一，财政部是重要的宏观调控部门，制订一系列财税政策。我们在制订财税政策过程中一定要清醒地认识到如何贯彻科学发展观，推进经济社会科学发展。第二，要更好地调整和优化财政支出结构，把财政资金更多地用到教育、社会保障、医疗卫生等涉及民生的最需要的地方去，对经济社会的科学发展做出更大贡献。第三，财政本身也存在科学发展的问题。这些年财政收支规模增长很快，需要我们在收支迅速增长的条件下加强制度建设，推进财政科学发展。
    学习党的十七大报告，结合自己的工作职责，当前要着重做好以下三项工作：一是要研究完善财政体制。十七大报告提出了明确的目标，写得非常清晰。我们要研究提出具体的政策建议，包括中央与地方关系、转移支付制度、省以下体制等等。二是要认真研究关注民生，指导地方调整和优化财政支出结构，提高财政支出效益。今年在“三奖一补”政策中增加了对地方财政增加重点支出的奖励，对地方财政资金安排有很好的政策导向，今后要继续关注和加强这方面的工作。三是进一步加强民主政治和公开透明。我们出台了指导地方做好政务公开工作的意见。下一步要按照党的十七大报告要求，进一步推进各级财政的政务公开工作，增强人民群众对财政开支的知情和监督，推进财政资金使用的合规、有效。财政公开不仅是预算执行过程和预算执行结果的公开，应当将预算编制过程也纳入公开的范畴。严格监控财政资金的拨付过程，关注资金在途、停滞的情况。
    李承副司长结合十七大报告谈了自身的学习体会，他在发言中指出，党的十七大胜利召开是我们政治生活中的一件大事。学习党的十七大报告是一个长时期的过程。党的十七大报告从实践和理论上对改革开放以来的发展尤其是党的十六大以来的发展作了归纳和总结。十六大以来的五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响显著提高的五年，是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。实践充分证明，十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。党的十七大报告为我们描绘了推进全面建设小康社会的宏伟蓝图。要提高宏观经济发展的稳定性，既要保持一定的增长速度，又要考虑环境、资源的约束。要让广大人民群众共享发展成果。要推进经济与社会事业的协调发展。这些都对财政工作提出了更多、更高、更新的要求。一是要更加关注宏观经济发展变化，关注宏观经济发展对财政收支的影响。二是要更加关注民生，调整和优化财政支出结构，大力支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展。三是更加关注基层，保障基层政权的正常运转，推进基本公共服务均等化。四是要强化财政资金管理，避免资金浪费，提高财政资金使用效益。
    会上，大家积极踊跃发言，陈新华同志说，十七大从三个方面对财政工作提出了要求：一是在财政支出安排上，要切实按照十七大的要求，加大公共财政投入，加大重点及薄弱环节支出，进一步优化财政支出结构。十七大报告对各个支出领域都作了明确的指示，我们今后的工作应紧紧围绕十七大的要求去做。许文建同志说，对如何在财政工作中贯彻落实十七大精神，我有三点体会：一是要努力调整支出结构。要从公共预算的角度，向构建和谐社会的重要方向倾斜。二是要着力提高预算支出的效率和效益。关键要从实际工作入手，推进预算管理的科学化、规范化。三是要推进预算透明度。要进一步加强预算决策的公开、透明，更好的实现社会主义民主。夏先德同志说，十七大报告是我党的重要纲领性文件，体现了“四个一”：一个旗帜，即社会主义伟大旗帜；一条道路，即中国特色社会主义道路；一个目标，即全面建设小康社会；一个理论，即科学发展观。结合财政具体工作，一要注重宏观调控。在经济形势、财政形势都大好的情况下，财政干部要保持清醒，要多关注宏观调控，确保经济又好又快发展。二是要优惠支出结构。要更加关注民生问题，多思考与人民生活密切相关的教育、医疗、社会保障等方面的财政保障问题。三是要深化改革，加强管理，提高公务服务的质量。许京花同志说：对十七大报告正在认真深入学习。一是落实十七大精神应高度关注宏观经济形势，在做各项工作、进行各项改革时，应与宏观形势紧密结合。部领导也提出要站得高、提出符合客观实际的建议。二是要关注改革，目前的改革形势与以往已有很大不同，不能总是用以前的管理思路去看问题，要有改革的意识。三是要加强监督管理，建立良好机制。地方处有个很重要的职能是指导地方预算管理，下一步要加强监控，监督地方各级政府按照十七大要求落实各项要求。同进，建议制定一个落实十七大报告的规划，以切实贯彻落实十七大提出的要求。项中新同志说，十七大召开以来，通过各种媒体对十七大文件进行了认真学习。十七大报告作为全党、全国人民政治生活、社会生活的纲领性文件，是今后一段时间工作的指南，明确了我们奋斗的目标，应该通过踏踏实实工作去落实。从体制处业务角度，感觉任务还是很重的，今后应结合十七大报告在促进区域发展、进一步完善省以下财政管理体制方面加大工作力度。刘小明同志说，学习十七大报告的体会有五个方面，归纳起来是“一二三四五”。一是高举一个旗帜，即社会主义伟大旗帜。牢记两个指导：邓小平理论、“三个代表”重要思想。坚持三个原则：深入贯彻落实科学发展观、继续解放思想、坚持改革开放。建设四个文明：物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。实现五个目标：在全面建设小康社会的总目标下，要实现增强发展协调性，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快发展社会事业，建设生态文明五个目标。王劲松同志说，十七大对公共财政的关注程度超过了以往历届党代会，十七大报告中提出了完善公共财政体系的目标，公共财政的本质是民生财政，民主理财。当前，我们要按照十七大报告的要求，做好四方面工作，一是进一步完善财政收入稳定增长机制，为政府履行职能提供财力保障。二是调整优化财政支出结构，大力支持涉及民生的重点领域发展。三是推进财税体制改革，强化预算管理。四是适应依法治国和建设社会主义民主政治的要求，提高预算管理工作透明度。
    通过集体学习，预算司全体党员干部一致认为，胡锦涛总书记的报告明确了我们前进的方向，那就是全面建设小康社会。明确了我们发展的道路，那就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，那就是增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。大家表示，有党的英明领导，全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，万众一心，开拓奋进，必将夺取全面建设小康社会新胜利。
    最后，李萍司长对全司进一步贯彻落实党的十七大会议精神做了全面部署。她强调，开拓进取，求真务实，努力做好当前财政工作，我们肩负着光荣而重大的历史责任。全司同志一定要认真学习，自觉实践，把思想和行动统一到胡锦涛总书记的讲话精神上来，振奋精神，扎实工作，以实际行动推进预算管理与创新。