今年“两会”期间，全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军提出了人大4882号建议《关于进一步完善国有企业套期保值业务管理制度的建议》。自接到建议开始，会计司高度重视，将其列为本年度重点调研座谈题目。针对杨迈军代表提出的建议，会计司在积极贯彻财政部领导关于“完善和扩大与代表委员的沟通，取得实效”批示精神的基础上，经过认真研究、充分沟通、调研座谈，起草了答复意见。期间，杨敏司长非常关注本建议的办理工作，多次指示经办人员加强与代表联系，务必取得实效。应唯副司长亲自部署和参与对建议的座谈和调研。准则一处作为会计司承办的处室，按照领导指示积极开展相关工作，并定期向司领导和办公厅汇报建议办理进展。在建议办理过程中，会计司采用了电话联系、登门拜访、座谈交流、实地调研等工作方法，使人大代表真切感受到财政部对代表委员建议提案的重视程度，感受到财政部工作人员的责任心、敬业精神和贴近实际的工作作风。在收到答复意见后，杨迈军代表专门发来感谢信，对财政部、会计司务实高效地办理人大代表建议工作表示感谢。余蔚平部长助理也对会计司认真主动的态度、取得良好效果的工作予以充分肯定。

　　国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要力量。国有企业的持续健康发展直接关系到我国经济社会的又好又快发展。国有企业本身作为企业，进行套期保值业务有利于企业对冲原材料、产成品市场的价格波动，有利于企业生产经营的稳定，实现国有资产的保值增值。目前，我国国有企业利用期货市场进行套期保值的数量仍然偏少，比例偏低。造成这种状况的一个很重要的方面是，有关国有企业套期保值业务的管理制度存在一些问题和不足，影响了国有企业参与期货市场套期保值的积极性。鉴于此，杨迈军代表在今年“两会”期间提交了一份《关于进一步完善国有企业套期保值业务管理制度的建议》，该建议由财政部会计司、国资委分办，主要涉及调整和修订现行套期准则《企业会计准则第24号——套期保值》，以及对国有企业套期保值业务制定统一的制度规范（该项内容由国资委分办）等问题。

　　财政部会计司在接到该建议后进行了深入的研究。自4月底以来，会计司与杨迈军代表所在的上海期货交易所取得了联系，并通过电话与杨迈军代表沟通了解建议起草背景，讨论建议涉及的会计问题，并积极开展相关研究工作，将该建议确定为会计司重点调研座谈题目。会计司经过与杨迈军代表的交流，使其了解了财政会计工作面临的形势和任务，以及会计准则国际趋同的背景、现状和趋势，充分理解了财政部在会计准则制修订过程中的现实考虑和部署。

　　为了充分了解杨迈军代表建议中所反映的套期保值会计问题，5月初，会计司联合上海期货交易所对国内从事套期保值业务的企业开展了问卷调查工作，了解了实务界对套期保值会计及相关制度的初步意见。5月21日，应唯副司长带队专程赴上海期货交易所拜会了杨迈军代表，深入交流，并与公司相关部门召开座谈会，听取了交易所方面的问题和意见，并进行初步的答复。

　　6月24至28日，会计司与上海期货交易所组成联合调研组，由应唯副司长带队赴江苏沙钢集团、江西铜业集团和五矿集团等典型企业进行实地调研，深入了解各类企业经营的特点、风险管理模式，以及近年来套期保值业务的开展情况，并重点听取了企业套期保值业务会计处理现状、存在的困难和问题，以及对于改进套期保值会计准则的建议，为下一步修订套期保值相关会计准则获取了第一手资料。同时，调研组深入厂矿、车间和生产销售一线，与企业代表围绕套期保值业务模式、运作机制及实施效果进行了交流，倾听企业实际需求，协助企业解决实际困难，提出了有针对性和可操作性的指导意见，拉近了与群众的距离，改善了工作作风。

　　在充分调研的基础上，会计司对杨迈军代表提出的《关于进一步完善国有企业套期保值业务管理制度的建议》进行了回复，重点回复了“净风险敞口”套期和套期有效性评价标准两个问题。近年来，财政部对国际会计准则理事会（IASB）发布的国际套期准则一直进行着跟踪研究，力图与国际接轨。2006年，财政部发布了企业会计准则基本准则和38项具体会计准则，实现了与国际财务报告准则的实质性趋同。其中《企业会计准则第24号——套期保值》（以下简称“套期准则”）对规范企业套期保值会计处理起到了积极的作用。但是，套期会计较传统财务会计是一种特殊的会计处理方法，为防止企业滥用套期会计原则，该准则设置了较高的适用性门槛，因此，实务中符合运用套期会计条件的套期保值业务较少，一定程度上影响了期货市场套期保值功能的发挥。国际金融危机发生后， IASB启动了对金融工具准则的修订，并于2010年12月发布了修订后的套期会计国际准则（征求意见稿），重点之一是完善套期会计的适用条件，适度降低门槛。2013年下半年，IASB将发布有关一般套期准则的正式稿和宏观套期准则的讨论稿，财政部也持续进行着关注。同时，为深入了解我国商品期货市场财务会计问题，2011年财政部还设立了重点科研课题《商品期货交易套期保值相关财务会计问题研究及案例分析》，财政部、证监会和上海期货交易所共同参与，对我国商品期货套期保值业务、财务会计处理的实际问题、国际发展动态等进行了系统研究，研究结论对改进现行套期准则非常有益。

　　针对杨迈军代表提出的“建议财政部调整《企业会计准则第24条——套期保值》，不一定完全按照期货现货业务时间上意义对应的方式参与套期保值，而是可以按照净风险敞口的方式参与该业务，让企业在实施过程中能够更加宽松和灵活。”会计司的同志根据国内目前“净风险敞口”套期的情况，立足我国实际做了有针对性的回复。财政部将积极跟踪和研究套期准则国际进展，广泛开展国内调研，认真总结相关企业的实践经验，研究制定套期保值会计处理规定，适时启动套期准则的修订工作。

　　另外，针对杨迈军代表提出的“建议财政部修订《企业会计准则第24条——套期保值》，制定统一的套期保值有效性评价体系”。会计司的同志在对现行套期准则实务情况和最新的套期会计国际准则进行简单的梳理后，提出了下一步工作的思路。财政部将继续紧密跟踪和研究套期会计国际准则进展，模拟测算套期国际新规定对我国期货行业可能产生的影响，并结合国有企业套期保值业务有关制度规范的出台，研究提出统一的套期保值有效性评价体系，为进一步修订和完善套期准则积极做好准备。

　　对于会计司的答复以及为办理提案所做出的努力，杨迈军代表非常满意。在写给财政部领导的感谢信中，他对会计司以踏实严谨的工作作风深入基层调查研究，以求真务实的工作态度倾听企业的实际需求，以专业细致的工作素养协助企业解决实际困难，提出的可操作性、针对性的指导意见表示了认可和支持。对财政部为完善国有企业套期保值业务管理制度的高度重视和鼎力支持，对会计司为套期保值会计准则课题所做的兢业工作和辛勤付出表示了感谢。谈及对套期保值准则完善的期许，杨迈军代表表示：“相信套期保值会计准则的完善将推进国有企业利用期货市场改善企业生产经营、提高风险管理水平、提升企业竞争能力、推动产业结构调整和升级将产生积极的作用。”

来源：《中国财政》杂志