2009年3月6日  财政部新闻办公室

　  3月6日10时，十一届全国人大二次会议举行第二场记者会，财政部部长谢旭人回答了记者提问。

　　谢旭人在回答关于积极财政政策的提问时，详细阐述了积极财政政策的主要内容，以及在实施积极财政政策的过程中，财政赤字和国债规模的迅速扩大是否安全可控的问题。

　  谢旭人说，为了应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快的发展，中央果断决策，对宏观调控政策做了重大调整。从去年四季度开始，明确决定要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，内容主要体现在这么五个方面：

　　第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设。我们将在去年四季度增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年预算增加4875亿元。

　　中央政府公共投资重点用于农业基础设施以及农村民生工程的建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等方面的社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排以及生态环境建设。支持企业自主创新，进行技术改造，促进服务业发展等方面的建设，以及铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设等方面。

　　第二，推进税费改革，实行结构性减税。今年将在全国全面实施消费型增值税，也就是允许企业将新购入的机器设备所含的增值税税款实施抵扣。这样可以比较大地减轻企业的税收负担，促进企业增加投资，推进技术改造、技术创新。

　　实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，要取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民在收费方面的负担。今年将继续执行好去年，特别是去年下半年以来，已经实施的一系列税费减免政策，这包括继续执行好提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收个人储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。较大幅度地提高了部分产品的出口退税，取消和降低了部分产品的出口关税，降低证券交易印花税税率，并且改为单边征收。降低住房交易环节契税、印花税以及营业税等。今年实施这些结构性税收减免政策，估计将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　第三，要提高低收入群体的收入，大力促进消费需求。今年将进一步增加对农民的各项补贴。中央财政通过预算安排，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，这四项补贴今年要达到1230亿元，比去年增长19．4％。要支持较大幅度地提高粮食最低收购价，通过增加补贴，提高粮食最低收购价，增加农民的收入。要进一步提高城乡低保补助水平，同时今年春节之前，中央财政又专门对城乡低保等困难家庭发放了一次性补助。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准。这方面的预算资金是2208亿元。

　　同时，我们又进一步增加财政投入，带动和引导消费。实施家电下乡、农机补贴、老旧汽车更新、汽车摩托车下乡，也就是对农民购置家电、汽车、摩托车实施一定比例的财政补贴，引导和促进消费。与此同时，进一步增加对粮食、棉花、石油、有色金属以及一些特种钢材等重要物资的储备。这也有利于进一步促进企业重要商品的销售，有利于拉动内需。

　　第四，进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为支出安排的重点，加以保障。今年中央财政用于“三农”，也就是对农民、农业生产以及农村社会事业发展这方面的支出是7161亿元，比去年增长20．2％，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，按可比口径增长29．4％。通过进一步加强社会保障事业，促进农业发展，这也是进一步拉动内需的重要措施。特别是强化社会保障体系，推进医疗卫生体制改革，增加这方面的投入，这有利于进一步改变居民的消费预期，增加消费，促进消费需求的进一步增长。在保证重点支出的同时，我们要严格控制一般性支出。

　　第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。这也是我们实施积极财政政策的非常重要的内容之一。

　　今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25．6％。大力促进基础研究、应用研究，推进企业加快技术改造、技术进步，特别是重点支持各个行业振兴规划项目的落实。要进一步增加节能减排的投入，支持重大节能工程、支持企业节能技术改造，努力淘汰落后产能。要稳步推进资源有偿使用制度，以及生态环境补偿机制改革，促进资源合理利用、节约利用。而且还采取各种措施，大力支持中小企业的生产经营。通过实施这些措施，进一步推进科技创新，促进节能减排和环境建设。实施积极的财政政策，是我们主动应对国际金融危机的影响，保持我国经济平稳较快发展的重大举措。

　　积极的财政政策从上面五个方面来看，一方面，要实施结构性减税，自然会减少财政收入的增长；另一方面，要大力增加政府公共投资和政府重点支出，促进内需，特别是消费需求的增长。财政收支差额就会有比较大的扩大，所以，要较大幅度地扩大财政赤字，并相应增发国债进行弥补。这在当前应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的形势下还是很有必要的。2009年全国财政预算赤字将达到9500亿元，中央财政国债余额限额62708亿元。虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3％之内，而且这些年我们财政增收情况比较好，每年都在陆续减少赤字，因此发行国债的空间还是比较大的。去年年底国债余额占GDP的比重是17．7％，今年大概是在20％左右。这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　随着积极财政政策、适度宽松的货币政策的贯彻实施，随着中央各方面的方针政策的贯彻落实，经过全国广大人民共同努力，这些政策措施的效应会不断地得到体现，必将促进我国经济平稳较快的发展，从而也为以后财政收入的稳定增长奠定一个坚实的基础。

　　随后，中央人民广播电台记者向谢旭人提问：财政部门有哪些具体的措施改善民生，尤其是当前经济比较困难的情况下，怎么能够使普通百姓的生活过得更好。

　　对此，谢旭人回答：中国政府高度关注民生问题，我们把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。这充分体现了科学发展观的要求，也反映了广大人民群众的愿望。公共财政取之于民、用之于民，所以财政预算的安排要把保障和改善民生作为我们的重点。当然，民生涵盖的范围很广，财政支出的安排当中绝大多数都是与民生有关的。为了便于大家比较，这里主要把今年中央财政安排用在与人民群众生活直接相关的，诸如教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、文化等方面的民生支出进行了统计。

　　今年中央预算用于这方面的民生支出达到7285亿元，比上年增加1653亿元，增长29．4％。地方财政也都把重点放在民生的支出上。具体来说，第一，推动教育优先发展。今年中央财政安排教育支出1981亿元，在去年增长48．5％的基础上，今年又进一步增长23．9％。进一步提高农村义务教育经费保障水平，实施农村义务教育阶段中小学校舍的安全工程，落实好免除城市义务教育阶段学生的学杂费工作，支持解决农民工随迁子女的就学问题。实施农村义务教育教师绩效工资制度，大力支持职业教育的发展，继续推进高水平大学和重点学科的建设，今年预算安排240亿元用于全面落实对家庭经济困难学生的资助政策。

　　第二，加快发展医疗卫生事业。今年中央预算安排医疗卫生的支出1181亿元，比上年增长38．2％。大力支持深化医疗卫生体制改革，包括完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政的补助标准今年全部达到人均80元，要进一步支持解决中央和中央下放的政策性关闭破产国有企业、一些地方依法破产的国有企业退休人员的参保问题。要进一步加大城乡医疗救助的力度，要支持初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务经费保障机制，特别是强化预防保健、重大传染病防治等方面的公共卫生的工作。

　　第三，进一步完善社会保障制度。今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，增长17．6％。具体是：今年按照月人均15元、10元的标准，继续提高城乡低保补助水平。对全国城乡低保对象、农村五保户等7570多万困难群众，政府在春节之前又发放了一次性生活补助。进一步提高企业退休人员的养老金水平，也就是按照去年企业退休人员月人均基本养老金10％左右，来继续提高企业退休人员的基本养老金水平。今年还要实施提高部分优抚对象抚恤补助标准，进一步健全失业保险制度等等方面。

　　第四，大力支持实施积极的就业政策。今年中央财政安排就业扶持资金420亿元，比去年增长66．7％。我们要加大就业援助，重点帮扶就业困难的人群、零就业家庭以及受灾地区劳动力就业。对返乡创业的农民工给予政策扶持。要在国家增加的公共投资，特别是农林水利等建设中，要尽可能多地吸纳当地农民和农民工就业，积极推行以工代赈。今年要实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策，要支持加大对下岗失业人员以及农民工的职业技能培训，提高他们的技能，促进就业。另外还要综合运用一系列财税政策，以及社会保障基金提取的规定，支持中小企业以及服务业尽量多地吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

　　第五，今年要大力支持保障性安居工程的实施。今年中央财政安排保障性安居工程建设资金以及补助资金493亿元，比上年增长171％，翻了一番多。要加大对廉租住房的建设，以及棚户区改造的投入。中央财政对中西部地区适当提高补助标准，要大力推进农村危房改造，要实施少数民族地区游牧民定居工程。通过推进保障性安居工程建设，既能够改善群众的生活和居住条件，同时，也是拉动需求很重要的一个措施。

　　第六，积极推进文化事业发展。今年中央财政安排文化支出280亿元，大力发展公益性文化事业，进一步支持推进免费开放全国各级文化文物部门管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育基地、示范基地等。加强国家重点文物保护，推进农村中央广播、电视节目无线覆盖，全国文化资源共享，农村电影数字化放映，农家书屋等文化惠民的工程。

　　谢旭人强调，总之，把保障和改善民生作为国家财政安排的重点，作为保增长的出发点和落脚点。要把中央确定的这些重要政策很好地贯彻落实好。