中国财经报

　　为实现今年保增长的目标，中央经济工作会议提出，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向。围绕这一目标，财政部门积极发挥职能作用，综合运用财税政策工具，大力支持产业结构、城乡结构、地区结构和收入分配结构的调整，促进经济社会全面协调可持续发展。 

　　加大财税扶持力度　不断优化产业结构 

　　近年来，我国经济总量增长较快，但产业体系特别是制造业总体上仍处于国际分工链条低端，推动结构升级和提升产业技术层次，是现阶段我国经济发展的客观要求。去年出台的4万亿元经济刺激方案，除了投资建设一批重大基础设施项目、保障性安居工程等民生领域外，还注重支持加快自主创新和结构调整。这意味着，积极财政政策在“保增长”的同时，更加注重优化产业结构，推动产业升级，促进发展方式转变。 

　　预算报告显示，为支持创新型国家建设、促进提升自主创新能力，中央财政在去年增长16.4%的基础上，今年又安排科学技术支出1461.03亿元，增长25.6%。主要用于加快科技进步和自主创新，加大基础研究和应用研究投入力度，保障科技重大专项实施，支持国家（重点）实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设，促进企业技术改造和自主创新，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化，支持中小企业发展和技术创新，推动区域科技创新体系建设，促进产学研有机结合等。 

　　为支持节能减排和生态环境保护，中央财政在去年增长33%的基础上，今年又安排环境保护支出1236.62亿元，增长18.9%。主要用于支持节能技术改造，淘汰落后产能，推广高效节能产品和新能源汽车，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城镇污水、垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。同时，健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进发展新能源和可再生能源，加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。 

　　从近期出台的十大产业振兴规划看，几乎所有产业都有财政支持的身影。如汽车业，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车给予一次性财政补贴，推广使用新能源汽车等。如钢铁产业，完善部分产品的进出口税收政策，加大技术进步及技术改造投入，在新增中央投资中安排技术进步专项等。如纺织工业，继续提高纺织品服装出口退税率，在新增中央投资中设立专项重点支持行业技术进步等。如装备制造业，在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项。充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步。国家支持发展的重大技术装备和产品所需国内不能生产或性能不能满足要求的进口关键零部件原材料，免征关税和进口环节增值税等。 

　　有关专家评价说，借助这次经济刺激方案，我国经济将完成结构上的调整、产业上的升级，从而为下一轮经济的平稳快速增长奠定良好基础。 

　　实施强农惠农政策　促进城乡统筹发展 

　　城乡发展不平衡，是制约我国经济持续发展的重要因素。为促进城乡统筹发展，近年来财政部门不断加大对“三农”的扶持力度，实施了多项强农惠农政策。 

　　预算报告显示，去年中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%。从资金用途看，除继续大幅增加涉农补贴外(对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴比上年增长一倍)，注重改善农村生产生活条件。在加强农业基础设施建设方面支出1137.6亿元，重点用于大中型水库建设、大江大河治理，对2505座大中型和重点小型病险水库除险加固，解决4800多万农村人口的饮水安全问题等。为农业综合开发支出127亿元，支持改造中低产田2500万亩，增加粮食综合生产能力286.6万吨。将测土配方施肥从1200个县扩大到1861个县。种植业保险保费补贴试点省份由6个扩大到16个，累计参保农户达到7500万户。还为扶贫开发支出167.3亿元，重点用于农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等。 

　　今年中央财政将进一步加大对“三农”的支持，安排“三农”支出7161.4亿元，增长20.2%。主要用于三方面：一是加大补贴农民力度。其中，粮食直补增长25.8%；农资综合补贴增长5.6%；农机购置补贴增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县；增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围。支持较大幅度提高粮食最低收购价，增加农民收入。二是大力支持发展农业生产。支持有计划、分步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。推动农业结构调整，支持现代农业发展。加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。加强农业基础设施建设，大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区改造和小型农田水利建设。三是支持加快发展农村公共事业。支持繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村环境建设，实施农村保障性安居工程，加强农村防灾减灾能力建设。 

　　有关专家评价说，中央财政直接加大对“三农”的投入，将有效促进农业增产、农民增收，逐步缩小城乡差别，有助于实现城乡统筹发展。 

　　加大转移支付力度　促进区域协调发展 

　　区域发展不平衡是大国经济面临的普遍问题，我国也不例外。作为一个发展中的大国，各地的历史文化和资源禀赋条件千差万别，再加上市场机制作用，要素资源会相对向条件较好的地区聚集，导致地区间经济发展水平存在一定差异。为促进区域协调发展，近年来中央财政不断加大税收返还和转移支付力度，力争使全体公民都能享受基本公共服务，享受改革开放的成果。 

　　预算报告显示，去年中央对地方税收返还和转移支付的支出达到22945.61亿元。中央对地方转移支付主要向中西部地区倾斜，增强了基层政府提供公共服务的能力。据统计，地方支出平均38%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。与此同时，还充分运用多种财税政策，如增税转型改革、调整和完善出口退税政策等，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展等重大战略的实施。 

　　今年中央财政将进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，落实促进区域协调发展的财税优惠政策，推进地区间基本公共服务均等化。为此，中央将进一步加大对地方税收返还和转移支付的力度，两项合计将达到28889亿元，增加6883.32亿元，增长31.3%。同时，落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度，支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。 

　　专家分析说，通过运用转移支付、税收返还等财税政策，不断加大对中西部地区的支持力度，将有效促进区域协调发展，推动实现地区统筹发展。 

　　大力保障改善民生　调整收入分配结构 

　　财政支出的总量和结构安排，体现党的方针政策，反映政府活动的范围和内容，涉及到广大人民群众的切身利益。着力优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，是促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段，有利于促进科学发展和社会和谐。 

　　从预算报告看，中央财政注重提高低收入群体收入，大力促进消费需求。通过调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。主要措施包括：充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。进一步增加对农民的补贴，努力增加农民收入。提高城乡低保补助水平，春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准等。 

　　与此同时，大力保障和改善民生。去年全面实行了城乡免费义务教育，从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费，提高农村义务教育经费保障水平。全面建立新型农村合作医疗制度，参合人数达到8亿多。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，继续提高企业退休人员基本养老金水平，实施针对就业困难群体的社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策等。今年将进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，增长29.4%。 

　　有关专家评价说，应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长的任务十分繁重，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。为此，就要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构；以推进城镇化和城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构；以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。在此过程中，财政宏观调控有着不可替代的作用，通过综合运用预算、税收、补贴等手段，为实现经济又好又快发展提供坚实保障。