2014年1月16日 来源：新华网

　　新华网南宁1月16日电（记者韩洁、高敬）16日召开的全国政府购买服务工作会议部署了当前和今后一段时间推进政府购买服务的改革路线图，并明确2014年将在全国推广这一改革。

　　业内人士指出，政府购买服务改革提速有望撬动巨大市场订单，在服务业领域加快“去行政化”，通过简政放权引入民间资本，在缓解政府投资压力的同时将释放巨大的市场需求，激活服务业大发展，增加就业岗位，并为社会组织带来发展的“春天”。

　　“推广政府购买服务，通过引进竞争机制，打破行政垄断等体制性障碍，推动市场化改革，可以有力促进我国服务业开放，催生大量社会组织等市场主体，助推服务业发展，吸纳更多社会就业。”财政部副部长刘昆说。

　　服务业是我国产业结构的“短板”，也是未来经济持续健康发展的潜力所在。当前，我国服务业发展不充分、层次偏低的问题比较突出，传统服务业比重较大，现代服务业占比偏低，特别是关系民生的养老、家政、社区服务等生活服务业发展滞后。

　　此外，我国一年的政府采购金额虽然超过1万亿元，但占GDP的比重仍不足3%，与国际上平均10%的占比仍有差距，尤其是服务类政府采购占全部政府采购比重还不到一成，发展空间巨大。

　　政府向社会购买公共服务，意味着一些原来由政府直接提供、关系国计民生的公共服务将移交给有资质的社会组织、机构或企业来完成。目前，多地先行探索的政府购买公共服务改革正释放出巨大的市场需求。

　　据悉，广东、上海等省份以及杭州、成都、无锡等多个地级市已出台政府购买服务的有关文件，改革探索领域涉及市政基础设施、养老、社会救助、社区服务等诸多领域。

　　北京大学政府管理学院教授赵成根指出，政府承担着向百姓提供公共服务的职责，这些服务既包括硬件方面如城市交通、供水、供电、供气、污水和垃圾处理等，也包括医疗、教育、社保、养老、就业、文化娱乐等软件方面的服务。

　　“这些领域可以延伸出很多新兴服务业，如家庭教育、儿童营养、节能环保、职业培训等，释放出巨大的市场需求，吸引很多社会组织、民间机构和民营企业进入。”赵成根说。

　　面对巨大的市场需求，社会组织无疑将从中受益。

　　“社会组织将迎来发展的"春天"。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，当前，我国社会组织总体规模仍偏小，政府“放权”将为其带来更大的成长空间。

　　统计显示，截至2012年底，我国依法登记的社会组织有49.2万个，每万人拥有社会组织数量为3.7个，尽管较过去有很大提高，但与国外相比仍有很大差距。早在2010年，法国每万人拥有110个社会组织，日本97个，美国57个，新加坡14.5个，巴西13个。

　　此外，按照国际平均水平，社会组织提供的就业岗位数量约占整个经济活动人口的4.4%，目前我国这一比重还不到1%，如果国内社会组织发展达到国际平均水平，则至少可以增加3000万个就业岗位。

　　“刚开始社会组织可能相对弱小，但随着政府购买服务的推进，这些社会组织会主动适应市场需求，不断成长。”国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇说。

　　值得关注的是，我国社会组织长期存在行政色彩浓厚、职责定位不清的问题。一些基金会、行业协会、社团法人具备深厚的官方或准官方背景，往往被公众贴上“政府代言人”的标签，影响了公信力。

　　专家建议，社会组织要获得公众认同，必须增强其独立性和客观性。政府也要改变社会组织“官办、官管、官运作”的老做法，通过税收优惠、财政补助、培育孵化等方式，为社会组织发展营造良好的环境。

　　对此，刘昆表示，社会组织是政府购买服务的重要承接主体。在推进政府购买服务过程中，要坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，通过加大对其培育扶持和财政支持力度、优化发展环境、严格监督管理等，引导社会组织健康有序发展。