从财政收入角度看，国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。国债管理是指财政部代表中央政府制定并执行中央政府债务结构（包括债务品种结构和债务期限结构）管理计划或战略的过程，目标是在中长期的时间范围内，尽可能采用最低的资金成本和可承受的市场风险的管理方式，确保中央政府的筹资及支付需求得到及时满足。目前，我国国债管理制度主要包括国债余额管理制度、国债计划管理制度和国债计划执行制度。

　　2011年，我国实际举借国债15610亿元。经全国人民代表大会批准，2011年末国债余额限额为77708亿元。2011年末实际国债余额为72045亿元，占国内生产总值的15.3%，较2010年末降低1.5个百分点。

　　从国债余额品种结构看，2011年末实际国债余额中，内债为71411亿元，外债为634亿元，分别占全部国债余额的99.1%和0.9%。内债余额中，储蓄国债为8115亿元，包括4810亿元凭证式国债和3305亿元储蓄国债（电子式），占全部国债余额的11.3%；记账式国债为63296亿元，包括47794亿元普通国债和15502亿元特别国债，占全部国债余额的87.8%。2011年末国债平均剩余期限为8.4年（不含外债），比2010年末延长0.3年。2011年末国债余额中，剩余期限1年及以下的占13%，1年至5年（含5年）的占29%，5年至10年（含10年）的占29%，10年以上的占29%。

　　赤字和债务的警戒线。在衡量财政风险时，通常将欧洲《马斯特里赫特条约》（以下简称《马约》）提出的赤字和债务标准作为参考。《马约》规定，成员国财政赤字占当年GDP的比例不应超过3%；政府债务总额占GDP的比例不应超过6O%。需要说明的是，《马约》标准是20世纪90年代欧共体成员国加入欧洲经济货币联盟的标准，是在特殊历史条件下制定的安全系数很高的风险控制标准，并非科学论证的结果，只有一定的参考价值。2011年我国中央财政赤字占GDP的比重为1.4%，年末中央财政国债余额占GDP的比重为15.3%。同时，还应看到，我国还有一定的隐性赤字和债务，仍要注重防范财政风险，促进财政经济可持续发展。