中华人民共和国财政部

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预算执行管理

发布日期:2012年08月31日

  预算执行管理是财政管理的重要组成部分,是预算实施的关键环节。预算执行管理水平的高低,直接关系党和国家重大方针政策的贯彻落实,关系到各项财政政策实施的效果,关系到财政资金使用效益的提高。

  近年来,按照建立中国特色公共财政体系的要求,通过体制、机制和制度创新,我国的预算执行管理发生了根本性的变化,逐步构建起中国特色现代财政国库管理体系,涵盖了国库集中收付、国库现金管理、政府采购管理、预算执行情况报告、政府会计核算管理以及财政国库动态监控等诸多方面,并形成相互促进的有机整体,预算支出的及时性和均衡性明显提高,在上年预算执行进度加快的基础上,2011年前11个月全国公共财政支出完成预算的88.8%,比2010年同期加快了4.1个百分点,为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供了有效手段和坚强保障。

  (1)国库集中收付制度。2001年3月,我国正式开始实施财政国库管理制度改革,基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。改革从根本上改变了传统的财政资金运行机制,实现了由层层“中转”变“直达”。财政资金运行过程通过电子化监控系统实时监控,有效提高了预算执行透明度,强化了预算监督。

  截至2011年底,在国库集中支付制度改革方面,所有中央部门及所属13600多个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革;地方36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级,320个地市,2600多个县(区),超过38万个基层预算单位实施了国库集中支付制度改革;改革的资金范围已由一般预算资金扩大到政府性基金、国有资本经营预算资金等。在收入收缴改革方面,有97个中央部门、35个专员办执收的非税收入,以及西藏财政厅执收的中央彩票公益金实行国库集中收缴。地方所有省份的省本级、310多个地市、2400多个县(区)、超过31万个执收单位实施了非税收入收缴改革,改革的资金范围扩大到行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金收入以及其他收入八大类。

  (2)公务卡制度。公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年7月,我国正式实行公务卡制度改革,对公务消费由公务卡取代现金支付结算,利用“刷卡支付、消费有痕”的特点,使公务消费置于阳光之下,财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息,并可通过监控系统实时监控公务卡公务支出活动,加强了财政财务管理。截至2011年底,绝大多数中央预算部门和地方35个省、自治区、直辖市及计划单列市本级,280多个地市级,1000多个县级,13万多个预算单位推行了公务卡改革。

  (3)预算执行动态监控。是指在国库集中支付制度改革基础上,通过动态监控系统,对国库集中支付资金相关信息进行监测、判断、核实、处理,及时纠正预算执行偏差,保障财政资金安全、规范、有效,以达到纠偏、警示、威慑目的的预算执行监管工作。截至2011年底,中央预算执行动态监控覆盖到所有中央部门及所属13600多个基层预算单位。同时,还将农村义务教育等部分中央补助地方专项转移支付资金纳入动态监控范围,保障专项资金安全运行。地方财政部门按照中央指导意见,结合本地特点,研究开发预算执行动态监控系统,建立动态监控机制,取得良好成效。

  (4)财税库银税收收入电子缴库横向联网。是指财政部门、税务机关、人民银行、国库、商业银行利用信息网络技术,通过电子网络系统办理税收收入征缴入库等业务,税款直接缴入国库,实现税款征缴信息共享的缴库模式。2007年,我国财税库银税收收入电子缴库横向联网工作正式启动,截至2011年底,全国所有省份都推行了财税库银横向联网。2011年通过横向联网系统共办理业务1.6亿多笔,金额35000多亿元。

  (5)政府采购制度。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。由于政府采购按照公平、公正、公开的原则运作,便于社会各界监督,因而也被称为“阳光下”的采购。

  1996年,我国开始进行政府采购制度改革试点。2003年,《中华人民共和国政府采购法》正式实施,标志着政府采购制度改革进入了新的历史发展时期。目前,我国政府采购制度改革已取得重大进展。政府采购规模不断扩大,取得良好的经济效益和社会效益。政府采购规模由2002年的1009.6亿元增加到2011年的11332.5亿元,2002-2011年我国政府采购累计节约财政资金6600多亿元。政府采购政策的功能作用逐步显现,在推动节能环保、维护国家信息安全等方面发挥了积极作用,有力促进了我国战略性新兴产业的发展,推动了经济发展方式转变。政府采购法制化建设不断加强,政府采购管理体制机制进一步完善。初步建立了以《中华人民共和国政府采购法》为统领、以部门规章为依托的政府采购法律制度体系,“采管分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成,以集中采购为主导、公开招标为主要采购方式的政府采购格局逐步强化,依法采购水平全面提升。加入WTO《政府采购协议》谈判进入实质性阶段,国内谈判应对工作全面开展。

  (6)国库现金管理。是指财政部门代表政府在确保国库支付需要和国库现金安全的前提下,有效管理国库现金以降低筹资成本和获取投资收益的一系列财政管理活动。经国务院批准,2006年我国正式开展中央国库现金管理工作。目前,中央国库现金管理主要采取两种操作方式,即商业银行定期存款和买回国债。

  (7)预算会计。是指以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算,以及行政事业单位收支预算执行情况的会计,具体包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计等。

  (8)账户管理。包括预算单位银行账户和财政专户管理。账户管理是推进预算管理和国库管理制度改革的基础性工作,是强化资金监管和确保资金安全运行的根本性措施,也是维护社会主义市场经济秩序和从源头上预防腐败的重要手段。

  预算单位银行账户管理。近年来,通过健全账户管理规章制度,规范账户审批管理,建立账户年检管理制度,完善账户管理信息系统,强化账户日常监管等措施,基本实现了预算单位银行账户的规范化和长效化管理。

  财政专户管理。财政专户是指财政部门为履行公共财政管理职责,按照规定的审批程序,在银行业金融机构开设用于管理核算特定专用资金的银行结算账户。近年来,财政部门按照“规范、统一、精简、高效”的原则,不断健全财政专户管理制度,对财政专户开设范围、开户审批管理权限、开户程序、归口管理、资金管理、开户银行管理、建立档案制度和年度检查制度等作出了明确规定,并按照制度化、规范化的要求,加大清理整顿力度,推动实施财政专户动态管理,财政专户管理不断加强和规范。

  (9)预算执行情况报告。根据各级金库报表和各级财政总预算会计报表编制并逐级汇总而成,包括预算收支执行情况报表和文字分析两部分,主要反映各财政收支项目本旬(月)及累计发生数、完成预算进度及增减变化情况等,同时对执行情况进行分析说明,对后期财政收入走势进行预计并提出有关建议。预算执行情况报告是有关部门和领导进行财政经济决策的重要参考依据。

  (10)财政总决算。是指各级政府依照法律法规和法定程序编制,经同级人民代表大会常务委员会批准的全面反映各级政府年度预算收支执行结果的综合报告。现行的财政总决算由中央财政决算和地方财政总决算构成,与预算体系相适应分别按收入分类和支出功能分类,全面反映政府收支活动,体现了一年来政府活动的范围和方向,是政府收支预算执行的最终结果。财政总决算在改进预算编制、规范预算执行、促进提高预算管理水平等方面发挥了重要作用。

  (11)部门决算。是指全面反映各部门(单位)年度预算执行情况的综合财务报告。部门决算数据是分析预测社会事业发展和编制部门预算的重要依据。通过对决算数据进行深入分析,能够揭示单位年度预算执行情况及财务管理和会计核算方面的问题,从而加强和改进财政财务管理。近年来,我国部门决算编审工作不断改进和完善,已将预算单位的所有收支及资产负债情况纳入部门决算编报范围,并形成了一套比较完善的部门决算报表体系和编审工作流程。部门决算工作的目标是建立部门决算与部门预算相互反映、相互促进的有效机制,形成“预算→决算→预算”规范的预算管理链条。

  (12)财政统计。是指对财政预算执行信息按一定的标准进行归类整理的方法,是社会经济统计体系中的一种专业统计,是财政政策制定、财政经济形势分析和宏观调控的重要依据。一是对公开发布过的财政统计数据口径差异和变化情况进行集中整理并逐步统一和规范。二是定期通过财政部网站、《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》等公布财政收支数据。三是整理汇编财政历史数据并研究利用,及时提供财政统计数据资料和统计分析报告。四是向国际货币基金组织等提供财政统计数据。

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