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携世行之手,迈步城乡统筹
——记重庆与世界银行的合作

发布日期:2010年09月09日

2010年8月19日  来源:中国财经报

  重庆市直辖至今仅13年,与世界银行合作的历史却可追溯到1984年。26年间,在重庆人民为实现城市和农村协调发展、建设中国城乡统筹示范城市而奋力拼搏的历程中,一直伴随着世界银行的帮助。

  1984年,重庆还是四川省内的一座计划单列市,世界银行对中国的农村卫生与医学教育项目就拉开了重庆使用国际金融组织贷款的序幕,从此,重庆与世界银行在卫生、教育、现代农业、交通和能源项目方面的合作仿佛雨后春笋般蓬勃发展起来。1988年,中国西南第一条高速公路、国家“八五”重点公路工程——连接重庆和成都的成渝高速公路获准借用世界银行1.25亿美元贷款,该条公路1990年9月正式开工,1995年9月建成通车。340公里的高速公路让成渝间车程历史性地缩短到4个小时,围绕这笔世行贷款,成渝高速公路为后来全国的高速公路建设树立了标准和样板:实行项目业主制、公开招标投标制、工程承包制和工程监理制等一系列先进的项目管理制度。

  1997年,重庆市成为直辖市伊始就紧锣密鼓地筹划与世界银行进行更加直接和广泛的合作。三年的慎重准备和期待后,2000年,重庆城市环境项目获世界银行批准实施。项目着眼于将入重庆境的长江三级水质提升为出重庆境的二级水质,重庆市政府利用世界银行2亿美元贷款,并吸纳了世界银行在长江和嘉陵江两岸架设数十公里长的排污管网、在重庆市主城下游建立鸡冠石和唐家沱大型污水处理厂的城市环境污水处理构想,用科学的方法和有限的成本解决了重庆市90%的生活和工业污水处理难题。

  同时,项目提升了重庆的固体垃圾处理能力和实现了历史文化遗产——湖广会馆的恢复保护,成功地拓展了城市环境的概念。2002年,项目贷款结余获准用于处理规模不断扩大的重庆城乡差异问题,在重庆8个区县实施供水、公路和防洪设施等改善当地百姓生活条件的民生工程,产生了良好的社会和经济示范效益。2005年,在城市环境成功合作的基础上,世界银行提供了1.8亿美元贷款帮助重庆市政府解决主城区之外的城镇的基础设施存在的瓶颈问题,通过扩大污水处理网络、修建防洪堤坝、建设和改善道路、提供机构强化和技术援助,加强有关机构和地方政府的融资和运作能力等项目活动内容,成功地推广和深化了城市环境项目的成果。2010年5月,世界银行亚当斯副行长访问重庆参观荣昌堤防工程时,感叹地说:重庆的工程让世界银行为之骄傲。世界银行很高兴作为重庆市的合作伙伴,协助加速经济发展。世界银行负责重庆小城市基础设施改造项目的项目经理哲理先生说:“这个项目有几个创新性的特点,包括采取了区域化供水模式来解决缺水地区的一些小城镇的需要。这种模式预期可以成为中国其他地区发展小城镇基础设施的典范”。

  2007年,重庆直辖的第10个年头,也正是重庆成为全国统筹城乡发展建设示范区的第一年,重庆与世界银行的合作迈进了新的篇章。

  世界银行通过一系列的贷款项目和课题研究,持续协助重庆市应对城市环境问题,改善重庆中心城区和二级城市居民的生活条件。2008年,世界银行向重庆提供了技援赠款开展了“重庆城乡统筹研究”。2009年2月18日,世界银行与重庆关于重庆市八大投资集团投融资金能力研究报告的合作经济调研结题报告暨“城市基础设施建设可持续融资”国际研讨会在重庆成功举办,将重庆模式隆重向世界推介。为深化该技援项目成果,重庆高速公路融资模式探索也在实施过程中。2010年6月3日,世界银行执行董事会批准向重庆提供8400万美元贷款实施重庆统筹城乡示范与改革项目,着力协助重庆市改善农村落后地区的包括道路、供水、就业培训、基本医疗卫生等公共服务条件。项目构架中贯穿“发展”和“改革”两条主线。一方面旨在提高和完善农村公共基础设施水平及其公共服务能力。另一方面将通过有形投资推动体制、机制改革创新,逐步改善城乡基本公共服务不均等状况,缩小城乡差距,推动城乡协调发展,通过试点与示范为后续项目的实施积累经验。同时,为了更好地利用世界银行集团的资源,重庆主动联系国际金融公司,为重庆更多的企业找寻国际合作机会创造更广阔的平台。

  26年的合作,重庆累计使用世界银行贷款26笔,接受技援项目5个,使用资金约83714.10万美元。肩负着大农村、大城市协调发展艰巨任务的重庆,愿它在前进的道路上能和世界银行继续携手,早日实现以发展减少贫困的目标。

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