新疆维吾尔自治区利用政府外债始于1983年，已历经28年。三十年来，我区政府外债工作在财政部的大力支持下、在自治区党委和人民政府的领导下、在自治区相关部门及各级财政部门的共同努力下，取得了可喜成绩，为我区社会经济发展增添了浓墨重彩的一笔。回顾自治区利用外债的历史，可以深切地感受到引进外债及建成的项目对新疆经济建设和社会发展的作用。同时，政府外债管理的先进方法和理念对自治区项目管理也产生了深远而有意义的影响。

　　从政府外债促进我区经济社会发展方面来看，20世纪90年代中期以前，国家对新疆的建设投入相对较少，而新疆经济发展水平低，自身财力又有限，筹资能力也很低，难以完全依靠自身力量进行经济建设，资金匮乏成为制约发展的瓶颈之一，而政府外债以其贷款利率低、还款期限长，成为我区建设资金不足的有益补充，在一定程序上缓解了资金需求和投入的矛盾。回顾历史可以发现，新疆利用政府外债经历了一个从无到有、由少到多的过程。新疆实施政府外债项目贷款以来，政府外债贷款规模总体呈一升趋势，政府外债表现出如下特点：1991年以前，贷款规模较小，此后贷款规模总体上增加，特别是1997-1998年及2001—2005年先后出现了两个贷款高峰期。截止2009年底，全区政府外债贷赠款项目共计119个，总规模21.7亿美元，涉及十多个领域，重点用于交通、农业、城建三个领域，其中，世界银行贷款项目26个，贷款规模10.3亿美元。从项目成效看，在经济、环境、社会和生态方面发挥了积极的作用。主要体现在：

　　一是显著改善了自治区交通运输条件。从“八五”时期开始，自治区开始利用世界银行贷款进行高速（含高等级）公路和城市交通建设，相继建设完成了吐鲁番—乌鲁木齐—大黄山高等级公路项目（公路项目Ⅰ）、乌鲁木齐—奎屯高速公路项目（公路项目Ⅱ）、奎屯—赛里木湖高等级公路项目（公路项目Ⅲ）、乌鲁木齐市城市交通项目。吐鲁大及奎赛高等级公路项目，其中利用世界银行贷款3亿美元（折合25亿人民币），增加我区高等级公路长度587公里。乌奎高速公路项目实际完成总投资45亿人民币，其中利用世界银行贷款2.4亿美元（折合20亿人民币），是当时世界银行在中国贷款额最大的公路建设项目，该项目的建成，结束了新疆没有高速公路的历史，加快了新疆国道主干线的建设步伐。乌鲁木齐城市交通改造项目总投资22.6亿人民币，其中利用世界银行贷款1亿美元，完成了乌鲁木齐河滩路改扩建工程及外环路两个子项目，该项目完成后，极大地改善了市区交通拥挤状况。特别是该项目的子项目外环路工程项目，2000年开工建设，2005年竣工验收，完善了乌鲁木齐市道路网，改善了交通状况，使路网结构更趋合理，方便了市民出行，为首府的经济发展发挥着作用。通过公路交通项目的实施，使新疆公路建设速度、质量和等级标准迈上了一个新台阶，对于促进全区经济发展打下了良好的基础。

　　　  二是提升了自治区农业综合生产能力。我区利用政府外债的第一个农林水利项目，是1991年世界银行贷款塔里木农业灌溉一期项目，此后，我区利用世界银行贷款实施了塔里木农业灌溉一期项目、二期项目、畜牧发展项目等大型项目农林水利。特别值得一提的是新疆塔里木盆地农业灌溉排水与环境保护项目，经过两期实施，先后历经13年的时间。第一期项目（1991—1997年，简称“塔一”项目）受益区为南疆的喀什地区和阿克苏地区。第二期项目（1999—2004年，简称“塔二”项目）覆盖南疆的和田、喀什、克州、阿克苏和巴州五地州。塔一、塔二两个项目总投资42亿人民币，其中借用世界银行贷款2.76亿美元。项目修建防渗引水干支渠及水渠建设2711公里、建设水源地18处、灌溉机井900余眼、新建水电站3座（共计31兆瓦）、建设变电站5座、架设输变电线路209公里，修建塔河中上游水闸27座、中游防洪堤150公里、引水枢纽一座、水库1座，新垦荒地8万公顷、新增耕地2.12万公顷、改造低产田及改良土地24万公顷。结束了多年来塔里木河下游河道断流的历史，补充了下游生态用水，为恢复和保护塔河下游的“绿色走廊”起到了不可代替的作用。农林水利项目的实施，提高了水土资源利用率，促进了农业基础设施建设和农业管理模式的改善，增加了项目区农民收入。

　　三是改善了教育、卫生、工业等诸多领域的基础设施条件，促进了设备及技术更新。我区通过实施教育项目，大大改善了新疆高校及贫困地区小学办学条件，缓解了教师供求矛盾，促进了新疆基础教育、电教化教育和高等教育事业的全面发展。例如1999年—2003年实施的世界银行贷款新疆贫困和少数民族地区基础教育发展项目，总投资41亿人民币，其中借用世界银行贷款2497万美元。项目受益区包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、喀什地区、哈密地区、伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区和塔城地区等7个地州的18个县市，对项目县的940所中小学校的校舍进行了新建、改建、扩建、更新改造和维修，购置了教学仪器设备、课桌椅和图书资料等，通过项目实施，18个项目县的办学条件有了较大改善，教学质量特别是民族教育和女童教育质量都有了明显提高，18个项目县全部普及了初等教育，其中阿图什、叶城、布尔津、巴里坤和哈巴河5个县率先进入自治区普及九年义务教育的先进行列。再如广播电视大学/短期职业大学项目、地方大学项目及中学在职教师培训项目等6项教育项目，改善了7所大专院校的校舍条件，培训了教职人员。医疗卫生领域的外债项目引进了国外先进医疗设备，使医院的设备老化、技术水平低等状况得到改善。在工业、能源领域，通过政府外债项目引进了先进设备，推动了节能、环保技术的运用。

　　四是推进了城市基础设施和环境治理建设步伐。截止目前，我区利用政府外债投资于城市基础设施和环境治理项目达18个，项目的实施，在改造城市基础设施、提高城市功能、改善城市环境等方面发挥了重要作用。

　　从政府外债推动我区管理工作水平方面看，通过近三十年来政府外债项目的实施，我区在引进资金的同时，还注重将先进的管理方法和经验运用到具体工作中，逐步提高了项目管理与实施水平。

　　一是自治区政府外债管理工作日益规范和完善。在利用资金的同时，自治区政府外债管理工作也日益规范和完善，自治区财政部门对项目实行了借、用、还全过程管理，形成了较完善的制度体系。在策划项目阶段。更加注重政府外债投向控制、合理举债、科学谋划新项目。从项目偿债能力、债务风险、配套资金、债务落实、经济和社会效益进行定性、定量分析。在项目准备实施阶段，深入参与国际金融组织及项目单位开展的项目评估、项目管理办法的制定等前期准备工作，并从债务负担、财政承受能力及控制项目非生产性支出成本的角度组织项目评审工作。在项目实施阶段，规范并落实项目管理各项制度，做好提款报账审核及划分债务工作，特别加大了对大额提款报账的实地核查力度。在项目完工阶段，督促项目单位对财务核算、债务核对、竣工验收、资产移交等进行规范。在项目还款阶段，落实区、地、县三级还贷准备金，保证还款来源，保证按时还款。

　　二是培养了一批外债项目管理人员。通过政府外债的实施，培养、锻炼了一批有知识、会管理的专业队伍。机构能力建设是外债项目的设计内容之一，管理人员、技术人员、财务人员的培训、国外内考察及同类项目经验交流是其中的重要内容。同时，从项目准备到完成，与项目相关的政策分析、咨询活动、政策建议、学术研讨等也持续开展，贯穿于项目始终。随着外债项目的实施，新知识、新理念、新机制逐步得到推广使用。

　　三是引进了国际先进的项目管理方法。政府外债项目引进了国际先进的项目管理经验和科学的管理方法。如世界银行和亚洲开发银行贷款项目实施中遵循的采购制度，公正、公开、公平的国际招标制度，财务管理中的项目资金支付采用的提款报账制度，土建项目实施中的监理制度等，都逐步被推广，目前在国内项目管理中得到了借鉴和使用。

　　通过三十年来政府外债项目的实施，新疆实现了将世界银行贷款与政府发展目标、扶贫目标的有机结合，既符合世界银行的支援不发达地区和扶贫的宗旨，又实现了自治区经济社会发展目标，取得了共赢。