自1996年起，安徽省交通领域先后申请并实施了三个世界银行贷款项目。世界银行贷款安徽公路项目Ⅰ为建设153公里的合肥至安庆高速公路和495公里国省道改造等，利用世界银行贷款2亿美元，并于2004年11月全部完成。此后又申请了世界银行贷款安徽省公路项目Ⅱ，利用世界银行贷款2.5亿美元，主项目为铜黄高速中铜陵至汤口116公里的高速公路，于2007年9月建成通车，其子项目为234公里的国省道改造等，也于2007年4月全部建成。安徽交通目前正在全面实施世界银行项目Ⅲ，利用世界银行贷款2亿美元，用于17条国省道的路网改造，改建里程为1207公里，总投资41亿元人民币，预计将于2011年实施完毕。同时，我省正在准备中的安徽内河航道项目沙颍河航道整治工程项目，利用世界银行贷款1亿美元，该项目已经于2010年4月进行了预评估，预计将在2011年开始全面实施。

　　交通领域从贷款项目的内容在逐步变化，从单纯的高速公路项目逐渐向国省干线公路项目转移，从单一的公路项目向内河航道等综合交通运输项目转移。这就是我们的第一个探索：

　　一、贷款项目选择上的探索

　　在筛选贷款备选项目时，首先及时了解国家有关部委最新的贷款政策和领域，紧密结合我国交通行业发展政策和需求，从我省交通行业不同时期发展的实际需求出发，将贷款的使用方向从过去的单一高速公路项目，转向地方道路、农村道路、航道治理项目以及综合交通项目等方面。

　　随着我国国省道税费改革的深化，公路建设由传统的经营性投资建设向社会效益型转变，安徽公路Ⅲ利用世行贷款项目是我国第一个将世界银行贷款全部用于非收费公路建设的项目，该项目从申请伊始，就被世行认为是具有代表意义的创新型项目。目前，项目实施即将顺利完成，对全省公路网的沟通起到积极作用，对带动沿线县乡经济发展，参与并承接长三角区域发展与分工合作，促进安徽省经济社会发展，都具有十分重要的意义。

　　目前正在准备的沙颍河安徽段航道整治工程是完全的航道治理项目，与以往申请贷款的内河航电项目相比，虽然航道工程本身没有直接经济收益的项目，但是该项目的实施将打开豫东南、皖西北的水运大门，形成一条经济快捷的煤炭运输通道，减轻陇海、京广等铁路和当地公路运输压力，便于河南省东南地区、安徽省西北部地区与“长三角”的物资交流。沙颍河通航历史悠久，早在春秋战国时期(公元前360年)，就是魏国著名的人工运河“鸿沟”的组成部分，现在则是“国家高等级航道网”和“安徽省航道网”中的重要组成部分。沙颍河安徽段航道整治工程具有良好的社会效益，工程实施后，可加快东部与中部之间的产业转移，方便中部能源与资源向东部输出，在缓解皖北通道压力、减少河道水质污染，节能减排等方面都具有重要作用；对推进全国内河水运主通道和淮河航道网的建设具有十分重要的意义。

　　2010年，经国务院批准，国家发展改革委发布了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽经济社会发展迎来了新的历史机遇，规划提出示范区要依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，以长江一线为发展轴，合肥、芜湖为两核，滁州、宣城为二翼，构筑“一轴双核两翼”产业分布格局，该规划对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。安徽省交通运输厅认真按照省委省政府的统一部署，提前谋划，积极做好皖江城市带的交通基础设施项目谋划工作，初步完成了皖江城市带承接产业转移示范区综合交通规划，并准备将规划中的皖江城市带的不同等级的路网和内河项目打包申请新贷款，该项目既能发挥长江黄金水道及支流低廉的水运成本优势，又能发挥区域内公路基础设施门到门，便捷灵活的优势，实现水路干支联动，公路加大密度，完善布局，发挥综合运网集约利用运输资源的效能。该项目的实施将显著提高皖江城市带综合交通基础设施水平，为促进皖江城市带开发创造有利条件。安徽交通行业在项目创新上将做更多的尝试！

　　二、观念和理念上的突破

　　有人说世界银行也是知识银行。通过多个世行项目的实施，以及通过系列的培训，使我们的项目不仅规范管理，还引进了世界上先进的工程建设理念，提升了我省交通行业的整体管理水平。众所周知，世亚行希望在每个项目中均对政策和体制方面的改革做些尝试。为此，交通领域结合本省的实际情况，选择了部分重点领域进行了探索尝试。

　　1、在道路养护方式上的探索。我们在世行项目Ⅲ进行了以合同方式养护试点的研究，并选择了两条路段进行试验，为我省公路养护体制改革作出了有益的探索。长期以来，我国道路养护主要靠行政命令方式根据计划和实际需求依托道班和道班工人完成小修和路面保洁。传统体制下养护方式存在效率低下等多重弊端，引入市场机制迫在眉睫。随着社会经济发展和市场经济的不断渗透，我省各地不断尝试改革方案，从“建、养、管”、一体到“管养分离、事企分离”，并取得初步成效；有些地方试行“从内部招投标向社会招投标过渡”，将目前经营的国有养护公司分成若干个独立经营、自负盈亏的经营实体，先尝试内部招投标。在世行项目中尝试运用国际上通行的方式进行道路养护，使道路养护真正走向市场化。这种尝试被认为是我省公路养护体制改革的重要前奏。

　　2、在道路建设新材料、新技术上的探索。又如项目Ⅲ中进行的关于沥青路面再生的研究及应用，该项研究的开展对路面旧料的综合利用，既可节约社会不可再生资源又可减少对自然环境的破坏，因此应用再生沥青混凝土对实现公路建设可持续发展有着重要意义；因此项目前期准备阶段，我们即与世行达成共识进行沥青再生的课题研究并在项目实施过程中针对不同的路段、路面结构层、老路面可利用情况，进行沥青冷再生及沥青热再生的试点工作，结合我省的实际情况，通过试验研究确定了应用于适合安徽省公路路网情况及气候的再生工艺。目前国内道路沥青旧料的应用一直是一个保持低水平处理的状态，而这与资源的可持续发展应用产生冲突。通过再生沥青混凝土在我省国省道干线公路的逐步推广，不仅实现自然资源的可持续应用，而且可以为我省道路建设提供一种满足性能要求的绿色材料。

　　3、在农村客运服务方式上的探索。随着社会主义新农村建设的逐步推进和农村公路基础设施的不断完善，农民生活水平日渐提高，导致出行的需求大大增加，然而农村客运企业及客运站点发展滞后，与农村客运事业和农村社会经济的发展极不协调。在试点中，我们提出了改革乡村公共运输服务的组织和规范的建议，鼓励以乡镇为单位培养当地客运经营者，使这些经营者享有组建协调运行的客运服务网络的专营权从而为周边的乡村提供客运服务。对镇与村之间、村与村之间适用的客运服务许可证规章进行修改，使车辆使用和所用车型具有更大的灵活性。我们在全省范围内选择了具有代表性的三个乡镇进行试点，实施可持续乡村运输服务研究，并根据运营经验对研究进行调整，最终为乡村公共交通的在全省推广实施制定指南。此举如能顺利推进，将对改善农村客运条件，方便农民出行，促进城乡客运一体化具有重要的意义。

　　三、项目管理的探索

　　在项目的实施过程中，在规范管理的同时，我们力求将先进的理念和技术运用到项目的各个环节中去。始终坚持以人为本，按照科学发展观的要求进行项目管理工作。

　　我们过去在实施公路建设过程中往往关注的是工程的质量、进度、安全和经济效益的好坏，而忽视了对环保、移民、扶贫和卫生宣传等相关方面的工作。而今，做好环保、移民安置等保障性工作，把项目对周边环境的不利影响减少到最小，已经是我们工作的重点。从过去的“要我做”转变为现在的“我要做”，并与我省开展的新农村建设和土地整理整村推进工作有效结合起来，受到了当地政府和群众拥护和支持。

　　1、开展公路超载治理。早在全国性的公路治理超载工作尚未全面展开之际，我们就借助世行的帮助对超载课题进行了充分的研究，并制定了合理的行动计划，我厅没有把计划停留在纸上，通过多年的努力，经省人民政府批准，目前我省已建立治超站点20个，正在建设的还有51个，有效的遏制了超载现象的发生，充分延长了国省干线公路的使用寿命，保护了路网的通行能力和服务水平。

　　2、建设生态环保公路。在安徽公路项目Ⅱ铜汤高速公路的建设过程中，我们大力推行资源节约和环境友好理念，铜汤高速公路途经全国乃至世界著名的“二山一湖”风景区（黄山、九华山、太平湖），项目影响区域内分布大量的自然保护区、风景名胜区和森林公园，森林覆盖率达到70%以上，铜汤高速公路的建设实现了“最小程度影响、最大限度保护、最强力度恢复”的环境保护目标。我们首先强化了设计阶段的管理，确保设计方案减少对资源的占用。在建设中实现因地制宜、动态设计，多次优化设计，通过大量的使用桥隧方案，整个项目节约用地达1100余亩，节地占原计划征地的8%。同时加强施工过程的管理，合理使用资源，在建设中，一是将建设资源利用兼顾到地方的发展，利用废石加工碎石填筑，减少资源开采，二是强化现场管理节约资源，尽可能减少施工临时用地面积。同时为了达到更好的生态效益，防止由于外来物种侵入而对黄山等重点保护区域的生态平衡造成破坏，我们又对沿线的可用做绿化的植被进行了多次全面调查，为绿化设计提供了有效的依据，由于生态防护措施得当，开挖的断面植被以基本恢复，本土化的植物已达到80%以上，基本做到了高速公路建设与周围的自然和人文景观达到和谐。如今，通车两年多的铜汤高速与周围的景观浑然一体，形成一道亮丽的风景线。

　　3、高度重视民生、节约土地资源。世行项目对移民安置的要求很高，要求项目在实施中减少对当地人民群众的影响并恢复、提高他们的生产、生活水平。我们在项目实施中积极做好移民安置工作，真正做到百姓利益无小事，通过我们的实际行动为他们创造一个更好的生活和居住环境，从而响应党中央关于建设“社会主义新农村”的号召。在我们目前准备实施的沙颖河航道整治项目中，虽然我们会征用1000亩左右的土地，但经我们与世行专家的商定，要求设计部门充分调查并结合项目沿线的实际情况，将航道疏浚工程中清理出的大量河底淤泥，主要抛在沿线的水坑和低洼地，我们将在抛泥区开展土地改良和造地计划，该计划的实施将为沿线村庄增加数百亩耕地并改良数千亩土地。

　　“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，随着国家对交通行业赋予了更多的职能。安徽交通领域也在积极思索，如何拓展贷款项目使用的领域，以构建现代化综合交通运输体系为目标，全面加快公路、水运基础设施建设，促进铁路、公路、民航、水运和城市交通体系的有机衔接，适应我省加速崛起和全面建成小康社会的需要。

　　(安徽省财政厅)