湟水河是西宁的母亲河，是中华民族的母亲河——黄河的一级支流。她及其北川河、南川河在西宁市构成了“三川汇一水”的河流水系，湟水河自西向东将西宁城区分为南北两大部分，“一水横穿、南北两山对峙”，形成了独特的地形地貌。城市主要建筑物以及省、市许多重要机关和工矿企业绝大多数都座落在河床阶地上，四周山高坡陡，相对高差在600米以上，植被较差，多为荒山秃岭，土质疏松，汛期暴雨强度大，水土流失严重，极易遭受洪水危害，严重影响西宁市市民的正常生活，制约了城市社会经济的发展。

　　为尽快改变这种落后状况，彻底解决西宁防洪问题，2007年，青海省决定利用世界银行贷款实施西宁市防洪及流域治理工程。项目总投资13.28亿元，其中申请世行贷款1亿美元，其余资金由国内配套解决。项目内容包括防洪工程、流域管理、污水收集系统和能力建设四大部分。该项目的实施将全面提高城市的防洪标准，解决城市河道、灾害沟道、病险水库和城市内涝等防洪安全问题，使城市生态环境和人居环境得到明显改善；通过防污体系建设，加强污水收集和处理，解决水质污染严重等问题；通过小流域综合治理，解决水土流失严重、水资源涵养能力不足、生态环境和水环境质量不高等问题；通过水务管理能力建设，提高水行政部门管理人员素质，提高管理能力，使管理趋于科学化。通过以上治水措施，把西宁努力构建成为“看山山绿，看水水清，城在山水中，人在山水中，绿山环抱，碧水荡漾”的高原山水城市。2009年4月在财政部的大力支持下完成了项目谈判， 2009年11月项目《贷款协定》和《项目协议》生效，并进入具体实施阶段。

　　世行项目自开展以来，取得了多方面的显著成效，特别是其全面、系统、严密的管理模式和科学工作体系，给了我们许多启示和感想，对于水利管理工作的创新与发展，提供了以下值得借鉴的经验。

　　一是利用国际先进的管理理念创新实施方法。世行项目“扶贫和改善环境”的宗旨与西宁市防洪及流域管理项目的宗旨相一致，世行专家团的项目管理理念与我们传统水利项目管理相比新颖先进。针对城市防洪体系不够完善，水土流失严重、人民生活较贫困的特点，该项目将治理水土流失与农村产业结构调整、农民致富结合起来，通过引入参与式理念把项目区群众普遍受益、改善生态环境和生产生活条件、促进可持续发展作为项目实施的出发点和目标；在治理中注意体现地方及农民的责任、义务和利益，注重经济、生态、社会三大效益的协调发展；在项目管理调控上，尊重客观实际，按照客观规律办事，严格按程序修正项目建设计划、内容和措施，使之更加符合项目区实际。

　　二是注重管理体系建设。世行项目专家团按国际惯例，严格遵循基本建设程序，开展项目实施工作。在项目前期准备、实施、中期调整、监测评价、效果后评估等环节，通过引进、吸收和应用国外先进的管理技术，建立严密、科学、高效的管理体系和运行机制，实现对项目的科学规范管理。

　　三是注重技术服务体系建设。世行西宁防洪项目把技术服务体系建设作为保证整个项目实施管理系统高效运转的重要基础和条件，强力推进，率先实施。例如，十分强调支持服务体系中机构、队伍的建设，把有机构、有足够的技术力量作为项目实施的先决条件率先予以解决；把有基础设备、有督导工具作为工作的必备条件，要求加以提前落实。

　　四是注重项目参与人员的能力建设。世行项目在实施中，投入大量资金，有组织、有计划地对项目参与人员进行不同层次的培训。组织高层管理技术人员到国外考察，学习国外先进的项目建设与管理经验，促进项目管理与世界先进水平接轨；举办不同层次的培训班，对项目参与人员进行技术培训；重视对项目区农民的培训，增强其参与项目的意识和生产技能，充分调动各方面参与项目建设的积极性。

　　世界银行贷款西宁防洪及流域治理项目，以全新的管理模式与经验，给了我们许多的启示，对于我省乃至全国水利管理工作的创新与发展产生了深远的影响。目前，西宁市区周遍河道经过治理提高了防洪标准，沿河形成了100万平方米的水面和40万平方米的绿地，昔日的“脏、乱、差”河道如今已成为水清岸绿的城市风景线，极大的提升了西宁市城市体位，并为市民提供了休闲娱乐的场所。

　　该项目的成功实施充分证明，引进利用外资、扩大投资渠道，对于提高水利工作的水平、加快环境改善步伐是十分必要和完全可行的。我们相信，随着西宁防洪及流域管理项目的实施，世行项目对于青海工程管理工作的创新与发展，必将产生更大的促进作用。今后，我们将进一步密切与世行在贷款项目特别是智力和和知识方面的合作，支持我省加快实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。

　　(青海省财政厅国际金融处)