题记：重庆市合川盆古小流域规划设计规范合理，充分体现了以人为本的理念，堪称世行贷款水土保持项目的典范，完全可作为典型案例上教科书。该小流域工程建设质量高，群众宣传发动到位，科技知识培训效果好，是目前我参加检查区县小流域中最好的精品。

　　——水土保持世行检查团团长Josef Ernstberger

　　嘉陵江、涪江、渠江，三江交汇的合川是正在建设中的重庆北部区域性中心大城市，历史积淀深厚，自然资源丰富，具有得天独厚的交通优势和区位优势，在未来的社会经济发展中充满了希望。然而，站在合川的大地上，我们不得不面对这样一个严峻的现实，在合川2343平方公里的幅员面积中，水土流失面积竟达895平方公里，占幅员面积的38%。严重的水土流失致使合川耕地减少，土地肥力下降，“四料”奇缺，环境恶化，洪灾、旱灾连年不断，严重制约着合川经济社会的可持续发展和人民生活的改善。

　　为了改变落后面貌，勤劳的合川人民在当地政府的领导下展开了治山、治水行动，并且得到世界银行的大力支持，给予世行贷款和欧盟赠款资助，开始了水土保持世行贷款项目建设，从而掀起新一轮小流域治理的热潮。从此，合川的水土保持生态环境建设进入了一个崭新的发展时期。

　　（一）项目建设硕果累累

　　合川区水土保持世行贷款项目于2006年正式启动，规划开展4条小流域水土保持工程建设，共计治理水土流失面积27.82平方公里，项目总投资3012万元。截止目前，该区已开展了三条小流域水土保持工程建设，其中：古楼镇南溪河小流域工程建设全面完成，大石街道盆古、阜陵小流域工程建设基本完成，共治理水土流域面积22.43平方公里。项目累计完成投资1908万元，占总投资的63%。

　　2010年5月14日至15日，世行检查团、中央项目执行办、重庆市项目办一行对该区水土保持世行项目进行了全面检查。检查团通过查阅资料、核查现场、走访群众、听取汇报等方式对合川区水土保持世行贷款项目建设所取得的成绩给予了充分肯定。认为：合川区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目设计合理、管理规范、重点突出、质量优良、效益显著、群众积极参与，能充分体现“治理水土流失，改善生态环境；发展农村经济，增加农民收入”的双重建设目标。水土保持世行检查团团长Josef Ernstberger高度评价：“重庆市合川盆古小流域规划设计规范合理，充分体现了以人为本的理念，勘称世行水土保持项目的典范，完全可作为典型案例上教科书。”

　　四年栉风沐雨，四年艰辛付出。如今，经过治理后的三条小流域，已形成水有路、土有家，蓄水入池、沉沙归凼，路通万家，绿水交融的景象。项目区内先后建成了以大五星枇杷闻名于世的南溪河小流域；以香飘千里，绿果满技，引领合川青花椒种植发展的盆古、阜陵小流域。

　　在南溪河小流域的治理中，根据流域发展枇杷种植这一主导产业，因地制宜，重点抓好沟、凼、池、路服务于枇杷园的基础设施建设，促进了园区内灌溉条件和交通运输条件的改善。由于基础设施条件的改善，解决了枇杷种植管理的瓶颈，推动了枇杷种植的大力发展。目前，流域内枇杷种植1400余亩、160万株。2009年该流域所属镇枇杷产量达到6000吨，产值达4800万元。并且在“五一”黄金周成功举办了枇杷采果节，吸引了大批游客前来休闲观光。

　　在盆古、阜陵小流域的治理中，根据这二条流域山高坡陡，土地脊薄，交通条件差，十年九旱的特点，重点抓了耐干旱脊薄的青花椒种植。围绕青花椒发展，共修建人行便道50公里，机耕道13公里，蓄水池100多座。有力地改善了两条小流域内群众的生产生活条件。经过几年的治理，增加了蓄水灌溉设施，改善了交通条件，新发展种植青花椒3000多亩，带动了这二条流域种植业的发展，真正实现了治一方水土，富一方群众的目标。

　　眺望着二十多平方公里小流域综合治理后的青山绿水，凝望着老百姓发自内心的微笑，让我们深深感到水土保持这项伟大工程利在当代、功在千秋，得民心、顺民意，既看到过去艰辛努力换来了一片春色，也看到了合川人民再铸辉煌的满怀豪情，更忘不了上级部门和世界银行给予合川人民的大力支持。

　　（二）成功经验可供借鉴

　　总结回顾合川区水土保持世行项目实施，有许多宝贵的经验可以借鉴，可归纳为“11345”经验，即围绕“一个核心”，抓好“一个规划”，做到“三个落实”，坚持“四个到位”，突出“五个结合”。

　　整个项目建设的一个核心就是民生水保。坚持以人为本，突出民生水保。项目建设从规划、至施工、到验收，都以群众是否支持，是否有利于改善群众的生产生活条件，是否做到因地制宜有利于当地经济的发展为原则。

　　项目的规划坚持科学、严谨的态度，突出群众参与性、实用性和可操作性。小流域参与式设计是世行项目建设的基础工作，在参与式小流域规划设计中，古楼镇、大石街道及项目办20多人，通过深入村社宣传，与干部群众充分协商，反复征求意见，先后完成了项目区南溪河、盆古、阜陵、浪溪口四条小流域参与式设计和技施设计，为项目的顺利实施打下了坚实的基础。

　　“三个落实”。一是机构人员落实。为保证水土保持世行贷款项目的顺利实施，成立以分管农业的副区长为组长的水土保持世行贷款项目领导小组，下设办公室，并落实专职人员6人。特别是区水务局十分重视人才引进，为项目办引进了高学历的水土保持专业人才，加强了区项目办的技术力量。同时，各项目实施镇也成立了工作站，落实了4-5名专职人员负责此项工作。二是配套资金落实。为保证项目建设资金的需要，积极争取区级财政部门的大力支持，在地方财力困难的情况下足额配套项目资金，确保了项目建设的资金需要。三是保障措施落实。在项目实施过程中，严格按照项目执行手册的规定，对实施流域内的三座水库大坝进行了安全鉴定。同时，邀请区农业局森防站，对病虫害防治、农药安全使用方法进行培训。对蓄水池、道路、沟渠等公益性措施占用的土地制定了补偿办法，不会因项目的建设而影响被占土地农户的生产、生活。为了减轻群众还款付息压力，全面推动项目的顺利实施，合川区政府承诺承担农民承贷部分的债务（包括本息费），解除了群众后顾之忧。

　　“四个到位”。一是普及科技知识，技术培训到位。先后邀请西南大学、重庆市果树站、区农业局专家和技术人员举办技术培训6次，累计培训示范户46户1260人次，提高了治理区群众种植、养殖方面的技术水平。二是广泛深入基层，项目宣传到位。在南溪河、盆古、阜陵所辖村、社多次召集村、社干部，宣传实施世行水保项目的重要性、政策、原则、项目目标等内容，并经常深入农户家中座谈、散发资料，向群众介绍世行水保项目的资金性质、投资标准、技术要求、农户的责任和义务等，极大地调动了群众的积极性与参与意识。三是认真执行采购指南，采购管理到位。为保证世行贷款资金和国内配套资金全部用于水土保持工程建设，在工程采购中严格执行了世行采购手册，同时，还参照《重庆市合川区政府投资项目管理办法》规范性文件，保证了工程采购的公开、公平、公正。四是加强工程管理，监督验收到位。各项目实施镇委托了有资质的监理机构对工程建设全程进行了监理，同时还聘请了群众义务监督员，加强了对工程建设的监督，工程验收还必须邀请村社干部群众参加。

　　“五个结合”。一是将水土流失治理与生态安全相结合，按照生态优先原则，改善生态环境，发挥“三大效益”。二是将水土流失治理与农业产业结构调整相结合，通过水保治理奠定产业发展基础。三是将水土流失治理与农民脱贫致富相结合。四是将水土流失治理与扶持专业大户相结合。五是将水土流失治理与“四荒”开发，租赁、拍卖相结合。

　　总之，该项目水土保持治理把市场机制引入水土流失的治理开发，调动了群众和业主治理水土流失的积极性，拓展了融资渠道，促进了社会各方面的资金、技术、劳力、信息等生产要素向治理水土流失方向流动，改变了过去只依靠政府投资和农民投劳的局面，加快了农村生态建设的步伐，促进了水土流失治理向产业化方向发展，拓展了社会兴办水土保持的新路子。