2016年6月6日 来源：中国财经报

　　一个名为《云南省财政专项扶贫资金对下转移支付资金分配管理办法》的文件已经制定印发。以这一办法为总纲性文件，正构建“1+5”财政专项扶贫资金管理政策体系。

　　这一体系还包括5个办法，突出资金分配监管、激励约束、考核奖惩等重点领域，涉及财政支持脱贫攻坚实施方案、规范易地扶贫搬迁资金管理、扶贫资金竞争分配考评、贫困县统筹整合使用财政涉农资金、资产收益扶贫。

　　为适应脱贫攻坚的新形势、新要求，云南财政推进扶贫资金管理使用机制改革，以确保资金使用规范高效，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

　　分配使用按因素靠竞争

　　2015年，昌宁县切块到县财政扶贫资金有7100.15万元，其中，中央和省级切块资金6920.15万元，市级切块资金180万元。

　　昌宁县扶贫办党组书记李绍习介绍说，县财政局、扶贫办明确规定切块到县财政扶贫资金的分配、审批程序，规范了操作要求，建立了扶贫开发项目“实施主体申报、县审批”机制。

　　从2015年开始，云南实施扶贫“目标、任务、资金、权责到县”的“四到县”改革，实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、目标任务分解落实到县。全力支持贫困县以脱贫规划为引领，以重点项目为平台，整合目标相近、方向类同的涉农资金，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，改变扶贫资金“碎片化”现象。

　　这一年，“四到县”改革在52个县试点。今年，在有扶贫开发工作任务的122个县（市、区）全面推行。

　　同时，为调动各地积极性，探索资金竞争分配机制，省财政厅与省扶贫办共同拟定办法，探索设置2类6项考评指标，对使用财政专项资金的县进行考评，按照考评结果竞争分配资金。

　　考评指标由客观性指标及政策性指标构成，客观性指标包含县（市、区）贫困人口减贫任务完成率及县（市、区）农村常住居民人均可支配收入增长率等2项，政策性指标包括州（市）本级预算安排财政专项扶贫资金占中央、省安排到州（市）财政专项扶贫资金的比重，县（市、区）本级预算安排财政专项扶贫资金占中央、省安排到县（市、区）财政专项扶贫资金的比重等4项。

　　而更为根本的是推进扶贫资金因素法分配。

　　云南对扶贫专项资金按照贫困人口、贫困发生率、人均地方公共财政一般预算收入、农村常住居民人均可支配收入4个主要因素测算分配资金，因素法下达资金约占切块到县资金总量的70%。中央和省级安排的财政专项扶贫资金，除区域性发展的重大扶贫专项外，均按因素法切块分配到县，由县级政府依据中央和省级资金管理办法规定的用途自行确定并审批具体扶持项目。

　　推进资金监管机制改革

　　2015年，云南省财政对列入省政府惠民实事的扶贫开发整村推进开展全程绩效跟踪评价。

　　省财政对扶贫项目开展全过程绩效评价，通过绩效自评、再评价、绩效跟踪、委托中介审计等方式，加强了政策执行、项目管理、资金使用以及资金效益等方面的监督。

　　省财政加强专项监督，开展了财政扶贫资金专项整治行动，对2013年至2014年省级以上安排的财政专项扶贫资金和2010年以来各种检查发现的问题进行梳理，进一步加强扶贫资金使用管理的规范性；开展严禁领导干部违规使用扶贫资金专项整治，2015年5月至6月对16个州市2013年以来中央和地方各级财政安排的财政专项扶贫资金使用管理情况进行专项检查；建立了每年对贫困县开展一次专项检查的机制；建立了资金执行和项目建设进度月报制，及时全面掌握各项重点工作进展情况。

　　省财政积极配合人大、纪检、审计等进行监督。配合人大，将省扶贫办连续两年的部门预算编制和执行全过程纳入省人大监督范围。

　　配合纪检监察部门，建立民生资金监管平台实时监控，将扶贫资金在内的所有涉农资金纳入信息化管理，对资金安排下达、进度管理、结转结余等进行实时监控。实行项目报同级纪检监察部门备案制，要求各州市县扶贫部门下达扶贫项目资金时，同时抄报同级纪委监察局，接受监督。开展扶贫开发重点工作专项纪律检查，制定《扶贫开发攻坚战责任落实纪律检查工作方案》，选择产业扶贫、溜索改桥、整乡整村推进等扶贫重点项目以及廉洁扶贫行动、扶贫资金同级纪检监察备案制落实情况等，对8个州市16个县32个乡50多个扶贫项目进行专项检查。

　　配合审计部门，针对资金拨付不及时、项目执行进度缓慢等问题，省财政厅、扶贫办协同配合，迅速落实审计意见，切实整改。

　　在施甸县木老元布朗族彝族乡政府所在地，路边的几面墙上是整乡推进整族帮扶项目到户情况明细公示。

　　云南财政健全社会监督机制，包括全面推行信息公开和公告公示制度，实行扶贫项目廉政承诺、贫困群众廉政评议、贫困群众廉政评议员三项廉洁制度，广泛接受群众监督、舆论监督。

　　对公告公示内容采取分级分类的形式，按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁负责，分配到哪里，公开到哪里”的原则，通过公报、门户网站、报刊、广播、电视等方式公开，主动接受社会监督；要求扶贫资金投入数量、项目建设内容、资金分配使用以及资金到位情况，在项目实施村进行公示公告；明确规定公告公示情况作为工作考核和资金绩效考核的重要内容，对执行不力的将调减扶贫资金并进行通报批评。

　　在扶贫项目覆盖区，以群众推荐或按名册抽取等方式，选择群众代表担任扶贫项目廉政评议员，对经考核评议不履行廉政承诺的项目，一律不予验收，实行一票否决制。

　　挂包帮转走访

　　迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县今年开展了“财政管理水平提升年”活动，对扶贫资金管理不断完善相关机制，实行专户管理、公示公告制，完善项目验收制度，加强督查力度。

　　这项活动得到省财政厅的指导，成为财政厅开展“挂包帮、转走访”工作的一个特色内容。

　　从2015年开始，云南省开展扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作，实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级干部整体联动，建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，在全省统一组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作。

　　“要认识到位、感情到位、人员到位、责任到位、措施到位、资金到位、协调到位、督查到位。”云南省财政厅厅长陈建国要求，在工作思路上坚持“八个一起抓”，即解决脱贫与巩固脱贫一起抓，基础设施建设与培育产业一起抓，增加收入与提升素质一起抓，就地扶贫与易地扶贫一起抓，近期扶贫与长远扶贫一起抓，政府引导与自力更生一起抓，经济发展与社会进步一起抓，保护生态与开发资源一起抓；在工作目标上着力建设“七个好扶贫工程”，即盖好安居房、修好致富路、造好稳产田、抓好增收业、育好文化人、护好环境美、选好带头人。

　　按照统一部署，省财政厅挂包维西县永春乡所辖的庆福村、拖枝村、三家村3个行政村，负责对接帮扶这3个行政村辖区内301户建档立卡贫困户。

　　省财政厅已先后派出3批117人到挂包的3个行政村开展遍访，逐一了解贫困户状况，填写访谈问卷，核对贫困信息，完善建档立卡资料。在保持对接帮扶总户数不变的前提下，及时在帮扶户“回头看”工作中完成201户帮扶对象调进调出工作。同时，省财政厅先后派出两批驻村扶贫工作队员在维西县开展扶贫工作。

　　他们编制了永春乡扶贫3年规划，明确了3年扶贫资金落实任务清单，启动扶贫攻坚网络信息服务平台建设，创新财政资金投入模式，推动着永春乡告别贫困。

　　在云南，像永春乡这样的贫困乡镇，一共有476个；像庆福村、拖枝村、三家村这样的贫困村，一共有4277个。按照脱贫攻坚规划，到2019年它们都要脱贫出列。

　　“我们将积极增加扶贫投入，创新体制机制，更加注重对人口较少民族以及深度贫困地区等特定人群特殊困难的精准帮扶。”陈建国表示，“十三五”期间，云南财政将全力以赴打好脱贫攻坚战，确保全省471万建档立卡贫困人口如期脱贫。