2016年5月31日 来源：中国财经报

　　七彩云南，美不胜收，像一只孔雀，展翅开屏在祖国西南。

　　然而，这又是一片贫瘠的土地。

　　打开全省贫困地区分布图，令人触目惊心：绝大部分被涂上颜色，连片的四种颜色分别代表四大集中连片特困地区——滇西边境山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、迪庆藏区，所涵盖的扶贫开发工作重点县和片区县达到93个，占全省129个县（市、区）的近3/4，数量居全国第一。2015年底，全省贫困人口高达471万人，排全国第二，仅次于贵州。

　　确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下！云南把贫困人口脱贫致富和贫困地区跨越式发展作为核心，聚焦四大片区，举全省之力，打响脱贫攻坚战。

　　贫困，难以承受之重

　　在云南西部，从保山市向北到怒江傈僳族自治州，再到迪庆藏族自治州，一路山高谷深，高黎贡山、怒山等高山纵贯其中,怒江、澜沧江、金沙江、独龙江等江河穿越其间，成为横断山脉纵谷地带的一部分。

　　云南多山，山区半山区面积占94%以上，地震、干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发，素有“无灾不成年”之说。恶劣的自然条件限制了生活、生产空间，提高了建设成本，扶贫开发支出巨大。

　　在怒江大峡谷一侧的高山上，泸水县洛本卓白族乡金满村挂在陡峭的山坡上，深黑色木板房依山就势参差交错，一家的脚下是另一家的屋顶。陡坡上零星的生菜好像随时都会滚落下来。这里基本见不到平地，坡度都在25度以上，耕地人均只有0.6亩。村里六七年前才通电，七八年前通了毛路，晴通雨阻，走到怒江边，8公里要3个小时，这条路去年才硬化。

　　“远上寒山石径斜,白云生处有人家。”这一绝美的千古诗句，对金满村来说却是异常的苦涩。到村委会对面大山背后的白云生处，只有小路勉强行走，要翻山越岭七八个小时。想把这些群众迁出来，几乎无地可找。

　　贡山独龙族怒族自治县独龙江乡被高黎贡山阻隔，长期处于封闭半封闭状态。在2014年底高黎贡山独龙江公路隧道贯通前，每年大雪封山阻断通行长达半年，6—9月里面的人才能出来，县里要组织人力物力提前运进足够支撑这大半年的各种物资。因此，贡山一直是全国惟一在8月召开两会的县，今年才首次在3月召开。

　　泸水、贡山所在的怒江州，98%以上的面积是高山峡谷，仅有的一点耕地一半在坡度25度以上，州内无高速、无机场、无铁路、无航运、无管道运输，道路等级低，路网不完善，“过溜上学、人背马驮”仍旧是一部分地区主要出行和运输方式。

　　怒江机场已在今年动工，要在山梁上开出平地，除了盘山公路，要建索道通往机场，将成为一大特色。

　　怒江州折射出云南贫困之重。

　　云南集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”。与缅甸、老挝、越南相邻，边境线长4060公里。2014年，全省4714万人中，有世居少数民族25个，占全省总人口1/3,达到1574万人，其中贫困人口249万人，占全省贫困人口总数的43.41%；农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，贫困发生率达15.49%，比全国平均水平高1倍多，全省贫困地区农村居民人均纯收入6314元，仅为全国平均水平的64%。

　　基础设施和公共服务设施建设滞后，铁路网密度和人均铁路里程综合排名位居全国倒数第二，2个州市没有通高速公路，6个县不通高等级公路……

　　同时，与繁重的脱贫攻坚任务相比，云南财力薄弱。据介绍，自分税制以来，该省人均财力增幅位居全国末端，更加凸显脱贫攻坚任务艰巨。

　　坚强保障

　　今年，云南省财政以超常规举措力促脱贫攻坚，安排省级财政专项扶贫资金31亿元，比去年增长136.64%，完成了省委、省政府下达的力争增加1倍的任务。

　　这新增加的17.9亿元是这样“抠”出来的：压缩省直各部门公用经费10%，统筹省本级专项收入20%，统筹省本级政府性基金收入20%，统筹省级国有资本经营预算19%，统筹由专项收入转列的国有资源（资产）有偿使用收入20%。

　　“云南财政发挥基础和重要支撑作用，千方百计筹措资金，全力保障重点规划和重点项目实施，全力推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。”云南省财政厅厅长陈建国说。

　　据介绍，省财政牵头或配合制定完善精准扶贫、精准脱贫的政策措施和相关扶贫专项规划计划；加大资金整合和投入力度，“十二五”以来到今年5月初，省级以上财政共筹措安排专项扶贫资金316.53亿元，其中中央专项资金229.56亿元、省级专项资金86.97亿元，重点支持全省扶贫开发整乡（整村）推进、易地搬迁扶贫、产业扶贫、信贷扶贫、少数民族发展、特困地区综合扶贫开发等重点扶贫项目。

　　省财政建立了财政专项扶贫资金稳定增长机制。“省财政每年安排的专项扶贫资金不低于中央财政投入本省专项扶贫资金的30%”，这一条写进了2014年通过的《云南省农村扶贫开发条例》。同时，省财政要求州（市）、县（市、区）政府建立与中央和省财政扶贫资金投入相适应的增长机制。

　　注重发挥财政资金的杠杆作用，省财政逐年加大财政扶贫贴息资金投入力度，撬动金融支持扶贫。截至2015年，安排财政专项贴息资金16.65亿元，拉动385亿元贴息贷款投放贫困地区。

　　组建平台公司，创新投融资模式，省财政厅牵头组建了云南省扶贫投资开发有限公司，作为易地扶贫搬迁地方政府债券、专项建设基金以及国家政策性金融贷款等资金的承接平台；各县也相应成立易地扶贫搬迁投融资平台公司，撬动开发性和政策性金融贷款。截至今年5月中旬，农发行审批云南省扶贫专项贷款金额793.57亿元，并投放贷款261.65亿元。此外，省财政厅牵头组建了云南省农业信贷担保有限公司，解决农业农村贷款难、融资难问题。

　　促贫困人口脱贫致富

　　金满村白族群众细载干家，木板房前几年才换成水泥柱，原来是木头柱，三五年就要重新盖房，屋顶更是每年翻一次。现在，他家在易地扶贫搬迁项目之列，政府给6万元补助，提供6万元贴息贷款，自己再出一两万元。

　　在保山市昌宁县卡斯镇，58岁的彝族群众罗金海原来住在地质灾害点上，地基是膨胀土，下雨就膨胀，一干就开裂，没几年就得重新盖房，辛苦攒下的钱都花在房子上。2015年，按照县里统一规划，他和邻居们搬到5公里外的镇上，建起二层楼，建房的钱一多半是财政补助和贷款。

　　“十二五”期间，云南累计投入资金27.84亿元，完成易地扶贫搬迁9.69万户44.06万人。但是，仍有30万户100万人居住在“一方水土养不活一方人”的区域，这些地方可持续承载能力弱、基础设施投入成本高、生态破坏大、地质隐患大、基本生活难保障、社会保障难覆盖。

　　对此，云南制定全省易地扶贫搬迁三年行动计划，省财政通过“整合财政资金、撬动政策性贷款、农户和社会筹措”等办法，筹措资金816.8亿元。

　　同时，设立省扶贫投资开发管理委员会，负责易地扶贫搬迁相关政策的决策，下设办公室在省财政厅；创新资金管理方式，改变传统的通过上级财政下达预算并通过国库调度资金的财政资金拨付方式，实行各项易地扶贫搬迁资金先拨付至省级扶贫投资开发公司，再通过其转拨县级公司的方式实现。

　　易地扶贫搬迁是扶贫安居工程的一部分，包括安居工程在内，云南财政从2012年以来推进实施了精准扶贫五大品牌行动，促进贫困人口脱贫致富。

　　———安居工程“治穷窝”，安排安居工程项目资金12亿元，全面提高贫困农户生活质量和水平。

　　———整乡（村）推进“筑平台”，“十二五”期间先后在16个州（市）109个县（市、区）238个乡镇启动实施了整乡推进，共整合各类资金398.97亿元，其中财政专项扶贫资金42.6亿元。此外，支持2800个行政村整村推进。

　　———雨露计划“拔穷根”，组织实施劳动力转移培训85.9万人，投入雨露计划专项资金9450万元，加强素质教育，突出技能培训，增强贫困群众就业创业能力。

　　———产业扶贫“换穷业”，围绕高原特色农业，依托贫困地区资源优势，以片区产业发展规划为引领，安排12.99亿元财政专项产业扶贫资金，重点支持贫困乡、贫困村、贫困户发展产业，增强“造血”机能，着力打造扶贫特色优势产业，增加贫困群众收入。

　　———金融扶贫“增投入”，加大金融扶贫改革创新力度，完善金融扶贫措施。开展扶贫到户小额贷款风险补偿金试点，缓解、解决贫困群众获贷难，“十二五”期间省财政安排试点项目专项扶贫资金2.15亿元，今年继续安排试点资金1.5亿元，实现93个贫困县全覆盖。

　　推进贫困地区跨越式发展

　　昌宁县“十二五”以来累计完成扶贫投资22.29亿元，其中财政专项扶贫资金3.37亿元。

　　副县长赵新华介绍，突出区域开发和精准扶贫，突出基础设施扶贫和产业扶贫，全县贫困人口从2010年的15.25万人减少到2015年的4.14万人，贫困发生率从2010年的37.3%下降到2015年的14.4%。

　　昌宁是滇西边境山区56个片区县之一。为了推进滇西边境山区精准脱贫，省财政采取了多种措施：

　　实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015—2017年），计划总投资65.6亿元，其中省级以上财政性资金投入62.1亿元。

　　落实沿边居民定居补助政策，2011年至2014年共发放边民定补资金95413.8万元。

　　支持口岸建设发展改善口岸通关条件，2011—2014年省财政共安排8亿元口岸建设专项资金，全省各类边境口岸基础设施焕然一新，通关便利化水平进一步提高。

　　支持边境一线兴边富民综合示范片区建设，从2012年起每年安排资金2亿元，共筹措8亿元在25个边境县实施。

　　支持重点开发开放试验区、跨境经济合作区和边境合作区建设。

　　……

　　同时，省财政支持怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州、昭通市镇雄彝良威信以及西盟孟连边境民族地区等连片特困地区重点规划的实施。

　　所有这些努力，都是为了一个目标:加快贫困地区跨越式发展，大力解决区域性整体贫困。

记者 李继学 通讯员谭文 杨俊昆