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北大教授刘怡:提高赤字率有利于稳定并提振市场信心

2020年5月26日 来源:中国证券报

  北京大学教授刘怡表示,鉴于全球疫情和经贸形势存在极大不确定性,将赤字率提高至3.6%以上,以更大的政策力度对冲疫情影响,有利于稳定并提振市场信心,体现了积极财政政策更加积极有为,真正发挥财政政策稳定经济的关键作用。

  刘怡表示,今年赤字率拟按3.6%以上安排是对冲疫情影响的强有力措施。和上年相比,赤字率提高了0.8个百分点以上,赤字规模约为3.76万亿元,与市场预期基本相符。提高预赤字率、发行抗疫特别国债等安排是特殊时期的特殊举措,是集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实现政策有为和推动经济高质量发展的重要制度安排。

  “学术界一直有赤字率多高合适的讨论。”刘怡介绍,3%的赤字率约束来源于《马斯特里赫特条约》,是各成员国加入欧盟的门槛之一。实际上,3%的赤字率并不是硬性约束,高于3%并不等同于过度举债,需要根据经济发展状况、债务支出使用效果等情况加以评判。从各国实践看,美国、日本等全球主要经济体赤字率常年在3%以上,欧盟各成员国也经常出现高于3%的情况,尤其是在金融危机和欧债危机期间。根据IMF的预测,2020年全球平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%,发达国家平均由3%提高到10.7%。在前所未有的疫情影响下,综合考虑当前经济形势,对比其他国家赤字情况,我国短期阶段性地适度提高赤字率,有利于有效进行逆周期调控,更好发挥积极财政政策的作用。

  刘怡表示,政府工作报告指出,新增的1万亿元赤字与同时发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方,主要用于支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等确保“六稳”“六保”的支出需要。这部分财政资金不仅将通过特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民,体现积极财政政策的执行效率;同时,在资金的使用上将进一步发挥乘数效应和杠杆效应。此外,对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核,也体现了积极的财政政策更加注重实效,有针对性。

  刘怡强调,积极财政政策除提高赤字率和发行特别抗疫国债之外,还将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等政策,扩大减税降费力度。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这些阶段性政策与制度性安排有助于切实减轻企业负担。

记者 赵白执南

 

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