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解读预算报告

2017年3月6日 来源:中国财经报

  积极财政政策:“再接再厉” 

  2016年,面对严峻复杂的国内外环境,财政部门在党中央、国务院的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,有效实施积极财政政策,适度扩大总需求,促进了经济社会平稳健康发展。

  一是实行减税降费,着力减轻税费负担。全面推开营改增试点,同步实施增值税收入划分改革,新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标,全年降低企业税负5736亿元。清理规范政府性基金和行政事业性收费,开展涉企收费情况专项检查,全面清理各类保证金。减轻企业和个人负担460多亿元。继续落实好小微企业税收优惠政策,支持小微企业发展。调整降低化妆品消费税政策,适度扩大日用消费品关税降税范围,丰富国内消费选择。

  二是合理扩大财政支出规模,促进经济稳定增长。在财政收入增速放缓的情况下,扩大财政赤字规模,确保支出强度不减。年初预算安排全国财政赤字21800亿元,比上年增加5600亿元,其中中央财政赤字14000亿元,地方财政赤字7800亿元,均比上年增加2800亿元。纳入政府性基金预算管理的地方专项债务规模也有所增加。同时,调整优化支出结构,压缩一般性支出,有力地支持国家重大战略、重要改革、重点政策的落地和实施。中央基建投资预算安排5000亿元,集中用于交通、水利等关系经济社会发展全局的项目。扩大地方政府债务置换规模,降低利息成本约4000亿元。全面清理结余结转资金,积极盘活财政存量资金,加大资金统筹使用力度,提高资金使用效益。大力推广PPP模式,推动更多示范项目落地,积极引导民间资本投资。

  三是支持落实“三去一降一补”,推动经济结构调整。中央财政设立2年1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金,并及时拨付,支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置。大力推进棚户区改造和货币化安置,支持化解商品房库存。深化重要农产品收储制度改革,采取多种方式消化政策性粮棉油库存。明确债转股涉及的债权转让和核销政策,支持按市场化法治化方式积极稳妥降低企业杠杆率。加大补短板力度,大幅度增加财政专项扶贫资金投入,积极推进生态文明建设,加强对大众创业万众创新的支持,促进经济结构转型升级。

  四是支持基本民生托底,促进社会事业发展。落实更加积极的就业政策,鼓励企业吸纳就业困难人员,提高劳动者职业技能,增强就业公共服务能力。促进教育均衡发展,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施机关事业单位养老保险制度,继续提高退休人员基本养老金标准,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元,个人缴费标准相应提高到150元。城市公立医院改革试点扩大到200个城市,基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准提高到45元。进一步建立健全特困人员救助供养制度,保障城乡特困人员获得救助供养服务。

  五是注重加强债务管理,防范化解债务风险。贯彻落实预算法,对地方政府债务实行限额管理,2016年核定并分别向地方下达债务限额17.19万亿元,指导各地将地方政府存量债务分类纳入预算管理。坚决制止地方政府违法违规融资担保行为,将政府举债权力关进预算的“笼子”。建立地方政府债务风险评估和预警机制,牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

  在积极财政政策和其他调控政策的组合效应下,经济运行处于合理区间,全年GDP同比增长6.7%,在世界上属于较高增速,同时就业和物价保持稳定,城镇新增就业超额完成全年目标任务,居民消费者价格温和上涨,工业生产者出厂价格月度同比由负转正,市场供求关系有所改善。工业企业成本有所下降,利润由上年全年负增长转为增长8.5%。农村贫困人口减少1000万以上。经济结构优化、动力转换和民生改善均取得新进展,经济发展质量进一步提高。

  2017年,我国经济发展向好的基本面没有改变,但经济稳定运行仍面临很多困难和挑战,国际环境不确定不稳定因素增多,国内经济结构性矛盾突出,经济增长内生动力不足等。综合考虑国内外形势,今年的财政政策要更加积极有效,主要体现在两个方面:

  一方面,继续实施减税降费政策。继续落实并完善营改增试点政策,帮助企业将政策用好用足,扩大减税效应,确保税负只减不增。研究实施促进中小企业发展、科技创新等新的减税政策,支持实体经济发展。同时,进一步清理规范基金和收费,公开中央和各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降费政策,切实减轻企业税费负担。

  另一方面,继续扩大支出规模。尽管财政收支矛盾加大,但中央和地方财政将通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。继续加强财政资金统筹,加大政府性基金预算转列一般公共预算力度,提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。新增财力及调整存量腾出的资金,将优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求,加大对基本民生保障和扶贫、农业、生态环保等重点领域投入,使财力进一步向困难地区和基层倾斜,更好地发挥财政资金使用效益,增强财政对基本公共服务的保障能力。在执行过程中,将加快支出下达,督促地方尽快形成实物量,促进经济稳定增长和结构转型升级。同时,继续加强地方政府性债务管理,确保财政可持续,防范化解风险。

  减税降费:盘活中国经济“大棋局”      

  李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出,今年的财政政策要更加积极有效。其中,措施之一是进一步减税降费。

  “实施减税降费,降低了企业负担,增加了经济的活力和动力,也夯实了财源,为经济长远健康发展打好基础。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国表示,这是盘活中国经济“大棋局”的有力之举。

  企业税负大幅降低  

  数据显示,2016年全面营改增试点降低企业税负5700多亿元。

  中国社科院财经战略研究院税收室主任张斌认为,营改增有利于减少重复征税,降低企业成本和税收成本,这对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥了重要作用。

  2016年,财政部还全面推进资源税从价计征改革,在河北省率先进行水资源费改税试点;持续推进消费税制度改革;积极推进环境保护税立法等。

  财政部税政司有关负责人表示,2017年,财政部将继续深化税制改革。继续落实并完善营改增试点政策,及时跟踪了解试点情况。继续深化资源税改革,扩大水资源税试点范围。按照落实税收法定原则的要求,抓紧制定烟叶税、船舶吨税、耕地占用税等税法草案,积极推进其他税种立法相关工作。制定环境保护税法实施条例。制定个人收入和财产信息系统建设总体方案等。

  同时,完善营改增试点政策,释放更大减税效应。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小企业范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税等6项税收减免政策。上述税收政策全年将再减少企业税负3500亿元左右。

  降费减负激发活力  

  近年来,财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施,累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金,每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。

  2016年,财政部进一步加大收费基金清理和改革力度,取消、停征和整合新菜地开发建设基金等7项政府性基金;将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由月销售额或营业额不超过3万元扩大到10万元;将原只对小微企业免征的18项行政事业性收费扩大到所有企业和个人。上述措施,每年减轻企业和个人负担约460亿元。

  同时,为进一步加强涉企收费管理,经国务院同意,财政部会同有关部门对地方涉企收费清理情况开展了专项检查。经过持续清理规范,政府收费项目大幅减少、规范性明显提高。

  2017再努力  

  2017年,财政部将全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,授权地方政府自主减免部分基金,取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,同时汇总公布中央和地方行政事业性收费目录清单。进一步清理规范经营服务性收费,适当降低“五险一金”有关缴费比例。实施上述降费政策,全年将再减少涉企收费约2000亿元。

  “普遍降费乃至清费也可以看作是税制改革的一部分。尽管每一项不多,但是总量不少,而且存在于各个部门,分散多重管理。这也造成了部门财力分割,因为费专款专用,预算不能有效统筹。”张斌认为,我国目前减税降费,既是支持小微企业发展的结构性措施,也是根据现状优化政府未来收入结构的长期制度性变革,是税费综合改革思路在当前形势下的进一步体现和延伸。

  “减税降费的实施和支出力度的加大,是积极财政政策加力增效的表现。2017年,这方面我们有更大的期许。税怎么减?费怎么降?在关注全国总体形势的同时,也应关注财政收支的区域分化。目前,一些经济落后地区的财政较为困难,收支压力较大,应进一步采取有针对性的措施。同时,应考虑到美国新一届政府的相关政策影响。”张斌说。

  专家表示,只有通过结构性改革,才能培育经济增长新动力,从而使财政形势有根本性好转。因此,当前要盘活中国经济这盘“大棋”,减税降费无疑是积极财政政策发力的关键一步。

  PPP:今年将在三方面取得新突破      

  据财政部金融司相关负责人介绍,2017年,财政部将继续践行供给侧结构性改革要求,坚持以稳增长、促改革为核心,着力推进PPP在强制应用和强制识别、项目落地率和规范运作三个方面取得新突破。  

  在公共服务领域推进PPP改革工作,是党中央、国务院重要决策部署。2016年,财政部积极会同相关部门,扎实推进相关工作。

  一是完善管理制度体系。积极配合国务院法制办推动制订PPP条例。出台PPP项目财政管理办法、PPP项目信息公开管理办法和专家库管理办法,起草咨询机构库管理办法,修订物有所值评价指引,完善定量评价方法。

  二是推进“两个强制”。《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》明确,在中央财政给予支持的公共服务领域,可根据行业特点和成熟度,探索开展“两个强制”试点,加大PPP模式推广应用力度。

  三是推进示范项目实施。联合19家行业部委共同组织第三批PPP示范项目申报筛选,推出516个示范项目、项目总投资11708亿元,覆盖19个行业领域。

  四是加大政策扶持力度。落实PPP项目以奖代补政策,向已规范落地的12个省(区、市)的42个PPP项目拨付资金2.6亿元。用好1800亿元PPP基金,短期内完成基金组织架构及业务制度构建,迅速启动投资业务,全年累计签约投资额517亿元,涉及项目196个,项目总投资额8315亿元。

  五是抓好信息平台建设。加快PPP综合信息平台推广应用,推进完善信息查询、项目评审、专家管理等功能,实现各地区、各行业项目信息“全覆盖”、项目基本信息“全公开”。

  六是加强工作督导检查。召开全国财政系统示范项目督导会,联合有关部门赴10省(区)开展PPP工作专项督查,组织全国PPP工作自查,赴各地区开展专题调研,督促项目规范实施、加快落地。同时,与发展改革委联合印发进一步共同做好PPP工作的通知,促进工作协同,形成政策合力。会同发展改革委组织开展推广PPP模式成效明显市县推选工作,形成10个地级市(州)、20个县(市)的表扬名单。开展PPP政策解读和业务培训,加强PPP国际合作,积极传播中国经验,扩大国际影响。

  这位负责人表示,总的来看,PPP的改革成效不断显现,思想理念逐步树立,“法律规范+管理制度+操作指引”三位一体的制度体系逐步建立,PPP项目迎来了“落地年”。至2016年底,全国PPP综合信息平台入库项目11260个,总投资13.5万亿元,签约进入执行阶段的项目1351个,总投资2.2万亿元,落地率31.6%。与年初293个项目落地、项目投资额4146亿元相比,落地项目数量和投资规模均增长了4倍多。743个财政部示范项目中,签约进入执行阶段的示范项目363个,总投资9380亿元,落地率为49.8%。

  对于当前PPP工作面临的法律法规不健全、地区和行业发展不均衡、能力建设不到位、项目实施不规范等挑战,财政部坚持问题导向,有针对性地采取了相应措施,取得了初步成效。

  2017年,财政部将继续健全法律制度体系,完善相关配套政策,强化金融支持,推动信息公开,优化市场环境,形成PPP项目加快落地态势,强化项目规范实施,推动实现我国公共服务供给质量和效率的整体提升。

  (以上文章由本报记者李忠峰采写)


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