2016年3月1日 来源：中国财经报

　　结构性改革议题对G20来说并不陌生，但在中国作为轮值主席国的2016年G20财长和央行行长会议上，结构性改革受到的关注是空前的。

　　中国财政部部长楼继伟表示，在此次G20财长和央行行长会议上，与会各方甚至达成了结构性改革的基本原则和主要方向，并决定制定有关结构性改革的监测框架。而在会议期间，G20国家多方代表也分享了本国关于结构性改革的经验。

　　　短期成本和长期收益矛盾

　　IMF（国际货币基金组织）第一副总裁大卫·利普顿表示，结构性改革会带来短期的成本，但收益却可能是中长期的。比如，实施提升劳动力市场灵活性的政策，可能会使有些国家的劳动力流向其他地区，这就需要花时间来吸收改革带来的这些短期成本。

　　再如，有些结构性改革措施虽然是为了增加投资，但这是中长期才会产生的效应，而从短期来看，改革措施可能不仅会影响公共部门的投资，也会使得私营部门削减投资。世界银行首席运营官、常务副行长英卓华表示，公共部门投资的削减有时是必要的，因为一些国家公共部门的投资并不是最高效的，甚至造成了资金的浪费，有必要通过改革减少公共部门投资，增加私营部门的投资。

　　成本和效益相互之间的失衡，以及时间周期的错配，使得很多国家很难做出这样的决策，这就是现有很多国家放缓或者避免结构性改革的原因。因此，实施结构性改革取决于各国政府到底有多大的决心来实施真正的改革，引进改革的措施。

　　“但我们也要看到，结构性改革虽然往往不能马上解决短期的问题和挑战，比如经济下滑和低迷，但结构性改革能够更好地改善需求，帮助我们带来长期收益。”大卫·利普顿表示。

　　特别要关注改革的先后顺序

　　因为结构性改革所面临的短期成本和长期收益的矛盾，往往会造成改革的障碍，所以，在结构性改革中，有必要对改革措施进行良好的先后顺序的设计，以应对艰难的政策过渡期。

　　对此，楼继伟表示，结构性改革要特别关注顺序。这是因为，结构性改革的一些措施有的是紧缩性的，有的是扩张性的，有的是短期就可以见效的，有的必须是长期才能见效的。在经济比较萧条的阶段，若有空间的话，应选择那些带有扩张性的、可以较快见效的措施。

　　对此，德国财政部部长朔伊布勒表示赞同。他说，在结构性改革中，短期、中长期要进行平衡和微妙的取舍。你不能过度加剧短期问题和挑战，但在政策应对中也要审慎，不能用短期的问题和挑战作为借口，推迟实施应对中长期发展问题的改革。

　　不必过度低估改革见效速度

　　西班牙财政部部长路易斯·金多斯表示，结构性改革产生的效果比想象中要快。

　　据了解，西班牙近年曾遭遇经济极度衰退、国内失业率高企、财政赤字达到9%等情况。但通过实施结构性改革，西班牙经济恢复较快，经济增速领跑发达国家。

　　比如，2015年西班牙GDP增长3.2%，为2007年以来最高增幅；创造了大概50万个就业机会，失业率下降了很多，已经不到20%。而且，西班牙改革见效的时间仅为18个月。

　　墨西哥所进行的结构性改革也印证了这一观点。墨西哥财政部副部长费尔南多·阿伯特拉介绍，墨西哥在过去的26个月之内做了13项改革。通过改革，墨西哥经济提振已经有了一定的成效。

　　据了解，在拉美经济普遍陷入困境的背景下，墨西哥经济因结构性改革呈现出回升态势。墨西哥统计局最新数据显示，2015年墨西哥GDP增长2.5%，高于2014年的2.3%和2013年1.3%。

　　同时，通过改革，在过去两年内，墨西哥电价下降了4%、电信价格下降了40%，为墨西哥民众带来诸多好处；墨西哥私营部门对经济的贡献率从原来占GDP的25%增加到现在的30%；等等。而这些成效都是来自于结构性的改革措施。

　　路易斯·金多斯认为，现在对于很多国家而言，实施结构性改革的障碍在于，需要向民众解释为什么要实施结构性改革，这种改革面临各种不确定性的风险，一些蔓延的公众情绪可能会阻滞结构性改革的进程，使得改革难以实现长期收益。

　　阿伯特拉表示，结构性改革对经济增长来说确实存在很多不确定性，在墨西哥实施改革之初，也出现了消费者信心有所下降的不利局面。墨西哥在改革中通过讨论、沟通、承诺等有效解决了这一问题。比如，墨西哥政府部门与私营部门签署了协议，确保降低更多的税收成本，通过减少短期成本让私营部门更加配合改革的实施。

　　路易斯·金多斯建议，当改革政策达成一致后，结构性改革要尽早实施，因为改革要经历12—18个月的时间才能产生影响。

　　印度结构性改革的“ABCD方案”

　　相较于巴西、俄罗斯等新兴市场国家经济增速不断下行，印度经济保持了较好增长，2015年增速首次超过中国。在2016年G20财长和央行行长会议期间，印度财政部部长助理夏尔玛分享了印度正在进行的结构性改革经验。

　　夏尔玛表示，印度有一个“ABCD”的改革方案，分别为行动（Action）、商业（Business）、清洁廉洁（Clean）、数字化（Digitized）。

　　“结构性改革的第一支柱就是要采取切实的行动。”夏尔玛介绍，印度国内通过了一系列有关商品货物、债务重组、破产等的法规，来支持国内结构改革。同时，印度要成为制造大国，要在上述方面进行有效的行动，同时也要刺激内需。根据印度的人口数量和结构，撬动内需的空间仍然很大。

　　在商业方面，印度还在致力于营造良好的营商环境。夏尔玛表示，印度鼓励国内创业，让私营部门发展起来。政府致力于创造有利于商业发展的环境，消除各种制度性壁垒。

　　“打造清洁、廉洁印度不仅是要保持印度的绿色环保，同时也要推进印度的政治反腐。”夏尔玛说，同时，C也代表城市（City），印度希望现在要不断地加快城镇化的进程，因为很多的就业都是由城镇化进程来创造的。

　　另外，目前印度也在力推数字化。总体来说，印度的数字化进程在世界范围来说还不差，未来要充分利用IT优势，不仅仅让精英阶层受惠于数字化，还要让所有人都参与进来。

作者：张瑶瑶