2014年3月11日 来源：工人日报

　　3月的北京，乍暖还寒。早晨6点，家住北京市东城区安德路附近的王奶奶提着购物袋穿梭在人头攒动的菜市场内。每天买完菜，她都会拿出揣在口袋里的账本记上一笔。“挣钱不容易，花在什么地方了，心里得有个数。”

　　上午8点半，阳光洒在北京的大街小巷，京西宾馆的院内显得格外亮堂。与王奶奶同样关注“钱袋子”的，还有农民工代表朱雪芹。她正翻阅着足有178页厚的《政府预算报告解读（2014）》，准备过会儿在十二届全国人大二次会议上海团小组会议上发言。“今年，我可以就预算报告谈得更深一点了。”

　　此时，10公里外的全国人大会议中心里，满头白发的安徽省科协副主席陈学东代表手里拿着摘掉的眼镜，紧紧地盯着预算报告里提到的2014年中央主要支出项目安排情况，旁边也放着一本翻开的《政府预算报告解读（2014）》。

　　“这本解读把枯燥乏味的专业数据通过漫画和彩图这样的形式加以呈现，‘政府预算怎么读’、‘财政收入怎么取得’、‘财政支出怎么安排’……简单平实的章节名称都是代表们在审查预算过程中最想获得的信息，读起来轻松。”陈学东代表说。

　　很多家庭都有个“家庭账本”，国家也同样有个“国家账本”。“国家的钱花到哪去了”是历届代表们最关心的话题之一。他们来自五湖四海、各行各业，每位代表都有自己重点关注的领域，农业、社保、教育、医疗……但是，暨南大学会计系副教授卢馨代表坦言，自己看预算报告里的一些内容都有些吃力。专业的财政名词和复杂的图表数据，一度让不少代表看得云山雾罩。“看不懂”一直困扰着代表们对财政预算的审查。

　　今年两会，预算报告解读第一次发到代表手中。财政部财政科学研究所所长贾康委员认为，这个解读做得非常必要，代表们能一目了然。要知道，20年前，预算报告提交到全国人民代表大会上的表格只有3至4页纸；10多年前，每个代表团只能得到为数不多的几份预算草案；从2005年开始，代表每人都拿到了一份预算草案；现在是近1尺厚的资料。

　　“由于预算报告通俗简明，代表们看得更清楚、思考也更为透彻。” 四川省九龙县烟袋乡毛菇厂村党支部书记张国富代表说。于是，预算报告在各代表团小组会议上被提及的频率增加了，浙江团甚至出现了“死磕”财政预算的场面。

　　“教育支出实际只执行了94%，钱为什么没有花完？”“近年三公经费大幅缩减，省下的钱都怎么用？”“有些对不上的数，有人解释是‘各地口径不一样’，有人说‘算法不同’，咱们预算里的是不是该统一一下”……与浙江代表团一起审议政府预算报告后，财政部国库司副司长杨瑞金由衷感慨：算是领略了浙江人“对数字的敏感”。

　　全国人大财经委委员冯淑萍说，实施公开透明的预算制度是今年的一大亮点，打造阳光财政，让群众看明白，能监管。财政之钱取之于民，用之于民，钱如何花要给百姓一个交代，人民群众有权利要求政府报一本明白账。

　　李克强总理在政府工作报告中提出，实施全面规范、公开透明的预算制度。看懂了预算报告的代表们也对阳光财政有了更进一步的期待。

　　湖北省统计局副局长叶青代表表示，未来财政部提交给代表审查的预算报告，应该是具体预算—科目必须细化和完整，必须提供详细的说明，即每一个账目不但要注明用钱单位、数额，还要写明费用去向以及为什么要这么用。

　　冯淑萍说，尽管目前财政部门内部有审查、政府有审计、人大有监督，但如果放在阳光下，让人民群众都能监督，这是最有效的监督。