2014年3月5日 来源： 21世纪经济报道 

　　财政部提交全国人大审议的2014年财政预算报告显示，地方政府将抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能，政府性债务将通过建立政府债券为主体的融资机制，实行分类管理和限额控制进行管理。

　　这份报告首次提出，通过上述管理方式，可能厘清偿债来源与政府收入的对应关系。比如，没有收益的公益性事业发展举债，由地方政府发行一般债券融资，以公共财政收入(即过去的一般预算收入)和举借新债偿还。这类债券目前正在扩大自主发行范围。2013年即有山东等地区尝试，但多数地区财政部仍然代发。

　　有一定收益的公益性事业举债，主要由地方政府发行市政债券等专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。财政部还提出，推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)。

　　这份报告还提出，债务风险预警机制将要建立，列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额。财政部还将推动建立地方政府信用评级制度。但报告没有明示这些评级信息在多大范围内公开，以及是否要由地方本级人大进行监督。

　　在总结2013年相关工作时，预算报告认为通过将土地储备机构融资规模纳入额度监管，已经能更全面掌握地方政府举债情况。目前，最受关注的政府综合财务报告制度正在扩大试点范围。预算报告提出，2014年将研究制定相关改革方案、制度规范和操作指南。

　　由此财政总预算会计制度中，部分事项将采用权责发生制。这将为信用评级和财务报告编制提供基础信息。

　　2014年预算报告显示，地方政府倚仗的国有土地使用权出让收入约3.67万亿元，作为地方主要偿债来源的该项收入较上年预算下降11.8%。但过去几年地方政府该项实际收入往往会超过预算。比如，2013年该项收入实际约为4.125万亿元。